林祖嘉
在各方期盼下，我國與新加坡日前簽署了「台星經濟夥伴協議（ASTEP）」，這是繼今年7月「台紐經濟合作協議（ANZTEC）」後，我國政府所簽署的第二個自由貿易協議（FTA）。由於新加坡是台灣第四大出口市場，第五大貿易夥伴，去年雙邊貿易總額達到282億美元，遠高於台紐雙邊貿易總額12.1億美元，因此預期台星FTA將可帶給台灣更大更多的經濟效益。
由於新加坡是一個高度開放的國家，因此台星ASTEP的開放程度也是相當高的，包括貨品貿易中新加坡對我方開放100%商品零關稅，我方則開放99.5%商品零關稅（其中一小部分項目最長15年完成降稅）；在服務業貿易開放方面，雙方以負面表列的方式，在特定行業開放給予限制，其他都相互開放。另外，在政府採購方面，雖然台星雙方都已經是WTO政府採購協議（GPA）的成員，但是這次雙方也承諾增加一些額外開放的採購項目。
依中華經濟研究院估算，台星ASTEP生效之後，在短期內，可使我國實質GDP增加3.12億美元（0.08%），出口增加5.40億美元（0.19%），進口增加4.58億美元（0.21%），就業增加4,086人 （0.04%）；在長期效益方面，全面降稅之後，可使我國實質GDP增加7.01億美元（0.17%），出口增加7.82億美元（0.28%），進口增加7.19億美元（0.32%），就業增加6,145人（0.06%）。
從上述分析的效果來看，台星ASTEP對我國實質GDP增加的效果的確大於台紐ANZTEC的效果。但是我們必需說明的是，這些利用經濟模型估計的結果都是靜態分析，也就是說，這些模型都假設簽署雙方只有降稅及開放的作法，而忽略了政府部門及企業所做措施所可能產生的效果，也忽略了體制改革、產業轉型升級及國際接軌可能帶來的間接效益。簡單的說，這些估計的結果可以說是最低的下限，而實際產生的效益應該會高於這些估計的結果。
大家都知道，新加坡是東協十國的市場重心與門戶所在，許多想要到東協市場來的國家都會先與新加坡打交道，然後再與其他東協國家接觸。在我們與新加坡簽署ASTEP之後，未來與其他東協國家洽簽FTA的動作也可能加速。比方說，我國與印尼FTA的可行性研究已經於去年完成，現在要開始啟動共同研究；我國與馬來西亞則要開始啟動共同研究；台菲FTA可行性研究受到去年我方漁民遭槍擊案而延緩下來，希望未來可以早日啟動，因為菲方曾多次表示有意與我方洽談FTA。最後，我國和印度FTA的可行性研究已經於今年完成，並強烈建議雙方政府應早日簽署。
另外，由於現在國際之間洽簽FTA的速度非常快，而且國家之間也常常因為競爭對手與其他國簽了，而被迫要加速與其他國家洽簽。比方說，在我國與紐西蘭簽成ANZTEC之後，澳洲就主動與我國聯絡，表示要與我國洽簽FTA，因為澳洲與紐西蘭都出口很多牛肉、奶粉及農產品到我國，在台紐ANZTEC之後，紐西蘭的產品賣到台灣免稅，在擴大對台灣進口之後，很可能會排擠到我國從澳洲的進口，因此現在澳洲開始緊張，而希望與我們啟動協商。
更重要的是，上述這些國家很多都是正在形成中的「跨太平洋經濟戰略夥伴協議（TPP）」與「區域綜合性經濟夥伴協議（RCEP）」的成員，未來我們想要加入這兩個重要的經貿組織時，必然還需要再與這些國家進行協商，而現在如果我們能分別與這些國家洽簽FTA，未來再與這些國家協商就會很容易。
在「黃金十年國家願景」之中的一項重要目標就是，「壯大台灣、連結亞太，布局全球」，現在我們看到政府在努力五年之後，台灣參與國際經濟整合的路線愈來愈清楚，希望政府、企業與國人都能再加一把力，讓兩岸服貿協議及後續的貨貿協議與爭端解決機制協議趕快完成，然後再積極與東亞國家洽簽FTA，最終再加入TPP與RCEP，這樣整個自由化與國際化的拼圖才算完成，希望大家一起努力。
（本文刊載於2013年11月10日經濟日報社論）
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