戴肇洋
最近以來，在台灣各界聚焦於《台美21世紀貿易倡議》歷經一年談判達成其中五項議題共識，於6月1日在美國華府簽署「首批協定（first agreement）」的同時，向來較不受國內青睞、全球涵蓋規模最大的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），也於6月2日在其15個成員國家先後完成法定程序生效實施下全面上路。
由於RCEP橫跨15個國家，包含23億人、29兆美元生產總值及14兆美元貨物貿易總量，皆占全球3成，按照RCEP規範，在全面上路後，區域內部9成以上貨物貿易將會免除關稅，以及逐步開放市場。亦即RCEP推動自由化所聚焦的領域，並非僅有涉及製造業的關稅減讓，而是已延伸至服務業之市場開放，使得RCEP正式上路及後續發展對未來區域或全球經濟造成的影響，已成為國際社會矚目之焦點。
面對RCEP全面上路，政府始終認為，RCEP對自由化的要求「層次」不如《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）嚴格，加上台灣對RCEP出口的70％是屬於加入資訊科技協定（ITA）相關產品，享受關稅免除，其衝擊有限。但產業各界卻又頗為憂慮指出，RCEP在傳統製造業方面，其關稅排除比重高達9成以上，在全面實施關稅減讓下，未來台灣機械、紡織、食品及石化等傳統製造業產品對中國、東協國家等市場拓展，勢必遭到來自日本、南韓激烈競爭，呈現極為不利格局。
此外，在科技製造業方面，儘管目前台灣仍享受關稅免除，然而無法輕忽的威脅是，隨著中國經濟快速崛起，在中國積極主導運作下，未來可以透過技術標準、電子商務規範整合區域內部資源，重新打造RCEP產業供應鏈。
誠如中國於2022年9月17日RCEP首次部長會議中表示，在統一貿易及投資規範下，將會加速促進中國與東協、日韓之間的產業供應鏈連結。此一發展趨勢，恐將使得台灣科技製造業既有優勢遭到侵蝕，進而因RCEP內部供應不斷深化，而逐步減少來自台灣進口。
至於服務業市場准入方面，RCEP所涉及領域包括投資、服務貿易、電子商務、中小企業、貿易便捷化、原產地規則、貿易救濟、智慧財產、標準、技術法規等，此對內需規模極端不足，迫切需要向外尋求發展的台灣服務業而言，勢必造成更嚴苛挑戰。
也就是說，在RCEP極低關稅、統一規範下，製造業配合其區域內部價值含量超過40％產品被歸類為原產地寬鬆要求，同時享有優惠待遇，將有助於其成員跨國企業利用比較利益，達到降低生產成本。再者，服務業則是隨著其區域內部標準化流程，不斷提高品質。因此，在大幅關稅減讓及逐步市場開放下，RCEP成員除了從貿易和關稅綜合規範中，獲致更高效率之外，透過區域整合及自由市場開放所帶來的投資流量，享受更多利益。
在此同時，以高度依賴出口導向的台灣經濟體系來說，貿易是促進經濟持續增長及推動產業加速轉型的命脈，過去以來出口貿易占GDP之比重大致維持6成左右。如果再從台灣出口市場占比分布加以觀察發現，近年來對包括中國在內RCEP的出口金額占全部之比重，持續超過7成，顯示台灣經濟與RCEP連結之密切，難以輕忽。由此說明，政府相關部門認為RCEP全面上路之後，其對台灣經濟「不會造成太大影響」的論述，顯然過度樂觀。
無庸置疑，長期以來兩岸關係糾葛，始終是台灣洽簽雙邊自由貿易協定或加入區域經濟組織，不易撤除的藩籬，使得自由貿易覆蓋占比偏低。雖目前台灣極為期待以加入日本主導的CPTPP，作為替代中國主導的RCEP作為參與區域經濟整合的策略；但卻又無法否認的是，台灣申請加入CPTPP時間是在中國提出之後，加上最近中國已遞交入會相關文件，即將進入諮商程序，此讓台灣在邁向CPTPP過程中，將難以擺脫「一中原則」的政治干擾。
整體而言，自從世界貿易組織（WTO）「杜哈回合」多邊貿易談判陷入停滯之後，全球各國無不以洽簽雙邊自由貿易協定，或是加入區域經濟整合為策略，藉此避免其經濟遭到邊緣化與孤立化。然而，政府迄今將核心寄希望於目前占台灣對外貿易金額25％的CPTPP；相對之下，卻又在意識型態糾葛下，似乎輕忽占台灣對外貿易金額超過70％的RCEP大幅關稅減讓及逐步市場開放之下所帶來的衝擊，其後續發展對台灣經濟的威脅，不容小覷。
(本文刊於2023年06月27日工商時報)
財團法人
國家政策研究基金會
朱雲鵬
林建甫
莊奕琦
劉大年
楊朝祥
王順民
劉新圓
