林祖嘉
最近，政府在大力推動「自由經濟示範區」（示範區），而大陸則在推動「上海自由貿易試驗區」（自貿區），相較之下，我們開放的程度比較大，行政院選擇了「六海一空一園區」，做為第一步的開放，未來如果有其他地區符合條件，也同樣可以申請開放，最終則是希望達到全國都能開放的目的。而大陸則先選擇上海做為自貿區開放的首選，未來如深圳（前海）、天津（濱海新區）與珠海（橫琴）等地區，也都有意願申請成為自由貿易區。
兩岸不約而同採取此種做法的最主要原因，在於面對全球快速自由化的經濟體系所採取的策略，而由於經濟體系的開放固然對於國家長遠的發展非常重要，但是，在短期內某一部分產業難免會受威脅。為了減少開放過程所帶來的阻力，兩岸的政府都用試點的方式，等到大家對於開放有了更深的認識之後，未來再採取更進一步的開放就比較容易被接受。
去年9月，台灣第一階段的示範區規定已經推出，第二階段需要立法的部分也即將推出，其中包括智慧物流、國際醫療、農業加值、金融服務與創新教育等；另外還包括了與其他國家或地區的產業合作。這一次示範區的開放內容與幅度可以說是相當的大，還包括對於會計師、律師及建築師的開放等。另一方面，大陸推動的「上海自貿區」的開放手筆也很大，其中最重要的就是把傳統由正面表列的開放方式改成負面表列，也就是說，除了一些規定不能開放的項目以外，其他沒有寫進來的所有項目都可以開放。雖然負面表列的項目仍然不少，但是由於現在已經明文規定只要沒有規定的都可以開放，因此一定會有許多外資企業爭相去上海自貿區投資。
由於兩岸都希望未來能有更大幅度的開放，而服貿協議中的相對開放程度又相對不足，因此兩岸在示範區與自貿區之間應該存在有很多合作的機會，試舉幾個可能合作的機會，供政府部門參考：
第一，金融市場的合作機會，比方說，目前兩岸雖然已經可以自由買賣人民幣，但是大陸對於全面開放兩岸完全自由買賣人民幣仍有疑慮，使得台灣想成為第二個人民幣離岸中心的政策一直無法實現。現在如果大陸同意兩岸在示範區與自貿區之間，人民幣的買賣可以完全沒有限制，則一方面台灣在示範區內得以使用足夠的人民幣；另一方面，大陸也不必擔心有過多的人民幣流入台灣，因此兩岸金融合作是未來很有發展潛力的產業。
其次，在運輸與物流方面，目前兩岸產品在通關方面所需的時間較長，尤其是一方貨品出關時要查，另一方入關時又要再查一次，花費許多時間。如果兩岸可以在示範區與自貿區先進行海關合作，只要有一方先查過，另外一方就可以自動放行。也就是說，在兩個區域內彼此承認海關的檢查，那麼就可以大幅縮短兩區物流的時間。這是一個很重要的試驗，如果這個試點能夠成功，未來可以推向台灣與大陸全區的通關，這對於兩岸貨物的運送會有很大的助益。
第三，在產業合作方面，如果兩岸示範區與自貿區通關便利，再加上彼此又不必課稅，那麼兩岸就可以有很多產品在彼此之間進行簡易的加值生產，再出口到第三國，比方說，簡易的農產加工。也就是說，未來兩岸在兩區之間可以形成更多產業鏈上的結合。
總之，現在國際之間經濟整合的速度非常快，兩岸都必須加速追上此一進度。另一方面，兩岸由於距離較近，加上台商本來在兩岸之間就已經有許多投資，兩岸之間生產鏈已經有許多整合，現在我們應該利用兩岸同時發展示範區與自貿區的機會，加大力度尋求更多產業合作的機會，讓兩岸一起努力賺外國人的錢。
（本文刊載於2014年1月2日經濟日報社論）
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