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作者： 林昭禛 ( 2007年4月16日 10:47)
關鍵字：失業 勞動政策

失業問題持續惡化，不論是國際經濟景氣疲軟亦或是新政府治國無方所致，都讓「永續就業」成為市井小民生活中最重要的事。為了化解此一困境政府除了舉辦各式全國性會議，希望能凝聚共識，提出政策安渡難關，亦不斷釋出預算製造短期性的工作機會，以阻止失業率的持續攀升，但事與願違，從五一勞動節的失業勞工大遊行，到「反失業、救經濟、要工作」、「失業真恐怖」等活動，再再說明失業已成為人們揮之不去的夢魘。

秋鬥前夕工運人士提出打擊失業九大主張，並希望兩岸在加入世界貿易組織之際，能簽約共同保障雙方勞工就業穩定。勞委會則回應；「沒有對不起勞工」並以表列方式說明其施政成果。兩方對話看似無法聚焦，實際上彼此是對台灣加入WTO後，恐加深失業問題之嚴重性，提出訴求與回應。

全球化的趨勢讓低勞動成本地區，對傳統產業頻頻放電，勞工擔心太過強調勞動條件（諸如：工時、退休金、資遣等）的保障，反而會把廠商給逼走，因此，期待由政府承接部分過去由雇主所負擔的社會責任，使企業得以續留台灣，以避免工作機會外流。

而勞委會則就其所管業務，針對經發會共識；「建立勞資協商機制」、「制定失業保險法」等，修正規範勞動者結社、協商及爭議的「勞動三法」，以因應全球化的影響，讓勞資對話，藉著勞動條件的彈性調整，達到彼此雙贏的目標，並制定「失業保險法」建構就業安全網，試圖以此減緩失業所造成的社會衝擊。

面對失業問題，早有學者提出鬆綁勞動法令，建議廢除基本工資、修改勞退金制度等，並由國家保障失業者之經濟生活安全。然亦有人持相反意見，認為應提高部分勞動條件，以促使產業轉型、升級，並舉新加坡為例，其勞退金企業提撥率為20％，為符合此一標準廠商無不盡力提高產值，無法適應者自然以關廠、外移因應之，藉此達到調整企業體質、加速升級之目標。

仔細分析「雇主責任與社會福利」及「降低勞動條件，以交換企業續留台灣」兩者，即可發現由失業所衍伸的社會福利與產業政策問題，過去台灣長期處於經濟成長的局面，勞工若不滿勞動條件，多數以換工作的方式尋求解決，所以「對原有工作不滿意」是往日失業的主因，而今卻由「工作場所關廠歇業」取代之。由於失業是被迫產生的，故有「降低勞動條件，以交換企業續留台灣」之議，且希望由國家承接部分雇主責任，以減輕企業負擔活絡就業市場。

原則上，政府應擬訂產業發展政策，針對人才需求趨勢，培養勞動者之就業技能，才能真正活化就業市場解決失業問題，對難以透過職訓增強其工作技能者，改由社會福利部門接手，以保障其基本經濟生活。然因現階段的產業發展政策不明，難以區隔朝陽工業與夕陽企業，以致無法針對朝陽工業所需人力進行培育計畫，勞動者參加職訓結業後依然找不到工作，也無法協助夕陽工業外移，達到產業升級的目標。

卻見由主管經濟政策末端事務的勞委會修法，美其名為鬆綁勞動法令，卻是治絲而棼，反而增加許多勞動特別法，像是給雇主合法程序去解雇員工的「大量解僱保護勞工法」，亦或是四擇一的勞工退休金新制等。無法從具體的產業發展目標中，進行兩岸產業分工，或是重點產業培育計畫，只是讓我們走回頭路，等到把多年儲蓄的老本吃完，真正的苦日子或許才剛開始。

（本文代表作者個人意見）

• 林昭禛

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