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作者： 黎家維 ( 2007年5月10日 16:50)
關鍵字：國務機要費 新憲運動 第二共和

十二月九號北高市長選舉結果揭曉後，民進黨以極小差距穩住高雄市長寶座；在民進黨因弊案連連而氣勢低迷之際，這無疑是止跌回升的訊號。選舉的結果對民進黨而言有兩個重大的影響。首先，黨內改革的聲音與試圖與陳水扁切割的行動將受到壓抑。因為國務機要費與第一家庭弊案而使民進黨的支持度陷於谷底，一般預估其內部有志之士與明年即將面對選戰檢驗的立委，在民進黨直轄市長選戰遭遇挫敗後，可能會要求進一步檢討挺扁路線，並順勢與扁切割。但選舉結果民進黨穩住了北藍南綠的基本盤，陳水扁於是也穩住了各方伺機而起的權力挑戰，故此時要求黨內革新的聲浪必然降低，而黨內四大天王與扁攤牌表態的機會也消失。民進黨的內鬥或是分裂危機暫告解除。

其次，民進黨內對於鞏固基本教義派的路線，將更深信不疑。由於此次選舉結果，可發現民眾的投票行為，並不會因為執政黨弊案的爆發而有劇烈的變動，故即便弊案纏身，只要堅守本土基本教義路線，仍是選舉獲勝的關鍵。

第一個影響，將使民進黨在直轄市長選後不致於陷入嚴重的內部鬥爭，使其有餘力與能量來推動新一波的政治運動；而陳水扁依然成為影響政局與黨內走向的最終決定者。第二個影響將鼓勵民進黨在明年立委與後年總統大選時，採取更能凸顯台灣獨立與主體意識的選戰主軸，使得統獨與族群對抗得以發酵。這兩個因素，都使得「新憲運動」必然成為明年以後民進黨主攻的議題，沈寂一段時間的「憲改」問題也勢將成為政壇上討論的焦點。

日前陳水扁拋出「第二共和」的主張，最近民進黨又傳出要以第二共和憲法來暫時凍結憲法本文，並在新憲法前言中對現象狀加以描述，而避免變動過於劇烈。此似類似過去七次修憲，以增修條文凍結憲法本文的模式，而在前言加以說明。之前民進黨不斷傳出各種版本的修憲主張，包括大修（直接修改憲法本文）與小修（延續過去七次修憲模式，只修改增修條文），總統制版與內閣制版等等，但究竟會主打哪個版本，卻始終沒有定案。今日觀之，陳水扁內心的方案已呼之欲出（即第二共和的模式）。

可以預見，明後年在政壇上不僅是兩次重大選舉的選舉年，更是各政黨在憲改立場上進行角力的時刻。在國民黨不願推動修憲之際，想要在體制內成功修憲的機會不高；但是這並不表示新憲議題會因此在台灣政壇上消聲。當政治人物打著民間由下而上推動新憲運動，訴求憲法要與人民更緊密結合的同時，真正與一般民眾生活息息相關的民生問題卻依然被這種高度政治紛擾的議題所掩蓋。新憲恐怕只會離人民越來越遠！

（本文代表作者個人意見）

• 黎家維

副研究員

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