劉大年
美國貿易代表署（ＵＳＴＲ）近日公布台美廿一世紀貿易倡議細部內容，包括貿易便捷化、法規調和、農業、標準、數位貿易、環境變遷、反貪汙、勞動、中小企業、國營事業，以及對抗非市場經濟等十一項，即將展開正式談判。
對台灣而言，許多議題均是首次面對，又要與主導議題實力雄厚的美國談判，困難度不低；但也顯示台灣已被美國納入美系經貿協定的幅射範圍內，美國已將台灣視為合作夥伴關係。
美國目前全力打造新世紀美國版的經貿協定，強調因應全球環境變遷下，聯合盟國建立符合美國利益的產業安全環境，以及公平經貿制度；並不包括市場開放，與傳統的自由貿易協定（ＦＴＡ）不盡相同。
除了台灣外，美國目前與歐盟、英國，以及與十三國組成的印太經濟架構（ＩＰＥＦ），均有類似的設計。上述協定未來進展不但可以互為比較參考，也是美國參與全球經貿立場的觀察重點。
制衡中國大陸是美國推動經貿協定另一主要因素。美國邀集理念相近國家合作結盟，用經濟力量抑制中方威脅。此與美國在冷戰時期，以開放的市場為養分，聯合自由世界國家對抗前蘇聯的型態不同。
美國雖然不採用傳統ＦＴＡ市場開放為主軸的開放模式，但追求ＦＴＡ仍是各國參與區域經濟整合的重點。各國除了建構雙邊ＦＴＡ外，跨太平洋夥伴全面進步協定（ＣＰＴＰＰ）的發展更值得關注。ＣＰＴＰＰ可視為與時俱進的ＦＴＡ，除了市場進入議題外，也包括美國目前所力推的貿易便捷化、數位貿易、環保，以及勞工條款等議題。
ＣＰＴＰＰ十一國中有七國已加入印太經濟架構。ＣＰＴＰＰ可視為最具成長潛力的ＦＴＡ，新申請的會員中，除了英國可望首先加入外，兩岸均在去年九月正式提出申請，今年ＣＰＴＰＰ可能觸及兩岸的申請，將成為區域經濟整合的另一焦點。
台灣搭上美國經貿列車，與其他國家相同，都希望美國未來納入市場開放，可以將台美貿易倡議做為台美ＦＴＡ的敲門磚。而現階段台灣必須做好談判準備，在議題中多發掘對台灣有利部分，深化台美合作的基礎，才可以達到互利雙贏。
雖然台美貿易倡議與印太經濟架構重疊性不低，美方似乎也以此作為台灣不需加入印太經濟架構的理由。但台灣還是應努力爭取加入，增加與其他國家互動機會，對台灣會有更多助益。
綜合而言，美中經貿對抗改變全球區域經濟整合態勢。美國希望結合盟國做到生產離開中國、技術領先中國、規範脫鈎中國，以防堵制衡的方式，徹底切割中國。
對於台灣而言，美國市場非常重要，美國的支持更是不可或缺。不過，台灣也需評估在兩岸經貿高度連結下，為確保經濟安全，台灣與大陸切割的可行性及衍生影響；另外也需注意在兩岸關係緊繃下，如何降低大陸對台灣參與區域經濟整合的阻力？
(本文刊於2022年8月22日聯合報)
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