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檢警調搜索立法院事件之平議

檢警調搜索立法院事件之平議

國政評論 憲政

作者: 陳春生 ( 2007年1月10日 08:31)
關鍵字:奇美 犯罪調查權 言論免責

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日前檢方以偵辦奇美假股票案為由,搜索立委廖福本國會辦公室(中興大樓研究室)以及宿舍(大安會館)。由於事先未知會立法院院長,引發立法院的高度關切,院長王金平除向法務部長表示嚴重抗議外,並召開記者會,對於檢方行動侵犯國會的獨立自主與尊嚴表示不滿之意。惟檢方聲稱搜索前已知會中興大樓研究會館主任,而且後來亦基於尊重國會的考量停止搜索,至於大安會館則非屬立法院院區,因此搜索行動一切符合法定程序。

本事件牽涉到司法機關犯罪調查權與國會議員憲法特權(言論免責與不受逮捕)之間的界限問題。就司法機關而言,基於司法獨立的考量,固然不希望其調查行動受到太多限制;但就國會而言,不論是從形式的權力分立,抑或是維護民主政治功能的實質觀點,國會擁有一定的自主、自治權限,得以排除行政與司法的干預,原則上已獲得憲法學理普遍的承認。因此,司法權進入國會殿堂,在程序上就必須特別慎重小心,以免扼傷國會尊嚴。

查憲法增修條文第四條第六項規定,「立法委員除現行犯外,在會期中,非經立法院許可,不得逮捕或拘禁。」條文雖僅言及「會期中」,然基於上述國會自主自治的理由,即便於會期外,司法機關仍應給予國會相當之尊重;加上刑事訴訟法第一四九條亦規定搜索政府機關須通知機關長官到場後始得執行,可看出檢調機關於會期外搜索立法院仍必須符合一定的程序要求。就本事件而言,檢方所稱事前已知會中興大樓主任,此一層級如果被認為未盡到尊重國會應有的程度要求;又或者,大安會館非屬立法院院區的說法在法理上不足為憑的話,則本事件即因程序瑕疵而構成違法搜索,從而成為民主法治的不良示範。

基於「程序正義」已成為現代法治國家人權保障的根本要求,對於此事件,除了可就檢調單位搜索程序瑕疵,危及國會尊嚴的部分提出嚴正的指責外;鑑於民間寄望政府打擊犯罪之情殷切,為避免民眾產生阻撓檢調單位掃黑的錯誤印象,宜進一步從個案中跳脫,轉而強調必須自整體法制面的觀點——在保障司法獨立的同時,亦必須兼及國會自主尊嚴的維護——審視此事件,朝向在制度上釐清司法權與國會自主間應有之分際此一方向努力,始為正鵠。

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