何展旭東京都為日本之首都，乃日本政經中心。面積2,187.58平方公里，人口12,909,940人（至2009年2月），在日本一級自治團體都道府縣中人口最多，人口密度與大阪府相當。在地理上，面臨東京灣，與神奈川縣、埼玉縣、千葉縣相鄰，山岳地帶與山梨縣相接。在行政組織上，以東京都知事為首長之東京都廳，乃東京都之執行（行政）機關，東京都議會則為議決（立法）機關。就行政區域而言，包含伊豆諸島及小笠原諸島，日本最南端的沖之鳥島，以及最東端的南鳥島亦屬東京都之範圍。
壹、東京都行政區域劃分
東京都之行政區域可分為「東京都區部」、「多摩地域」及「東京都島嶼部」三個部分，共計23區26市5町8村，茲詳述如下：
一、東京都區部
計有足立區、荒川區、板橋區、江戸川區、大田區、葛飾區、北區、江東區、品川區、渋谷區、新宿區、杉並區、墨田區、世田谷區、台東區、中央區、千代田區、豊島區、中野區、練馬區、文京區、港區、目黒區等23區。
二、多摩地域
可分為市及西多摩郡兩部分。前者計有昭島市、あきる野市、稲城市、青梅市、清瀬市、国立市、小金井市、国分寺市、小平市、狛江市、立川市、多摩市、調布市、西東京市、八王子市、羽村市、東久留米市、東村山市、東大和市、日野市、府中市、福生市、町田市、三鷹市、武蔵野市、武蔵村山市等26市；後者則包括奥多摩町、日の出町、瑞穂町、檜原村，3町1村。
三、東京都島嶼部
自東京都廳分設大島、三宅、八丈及小笠原4支廳，下轄大島町、利島村、新島村、神津島村、三宅村、御蔵島村、八丈町、青ヶ島村、小笠原村等2町7村。
貳、東京都所屬自治團體之組織
依日本地方自治法第1條之3規定，地方公共團體，分為普通公共團體及特別公共團體。普通公共團體又分為都道府縣及市町村兩級；特別公共團體則包括特別區、地方公共團體組合、財産區及地方開發事業團。普通公共團體分設地方首長及議會，作為執行及議決機關（參照地方自治法第138條之3、第89條）。依同法第17條規定，普通公共團體之議會議員及首長，除法律另有規定外，由選舉人投票選舉之。換言之，都道府縣知事、市町村長（參照地方自治法第139條）及各級議會議員（議員數額為12人至96人，參照地方自治法第91條），均由住民投票選舉。準此，東京都轄下之26市5町8村之議會議員及市町村長，即由其住民選舉出任。
另依地方自治法第281條第1項規定，都之區為特別區。是東京都下轄23區，均屬特別公共團體之特別區。依同法第283條第1項規定，除法令另有規定外，有關市之規定，原則上適用於特別區。因此，特別區之區長及議會議員（議員數額不得逾56人，參照地方自治法第281條之6），亦均由住民投票選舉之。
綜上所述，東京都下轄之地方自治團體，不論其組織形態為普通公共團體市町村，抑或特別公共團體之特別區，其首長及議員均由住民投票選舉之。至於首長及議員之任期，均為四年（參照地方自治法第93條第1項、第140條第1項），並不得兼任參、眾議會之議員（參照地方自治法第92條第1項、第141條第1項）。
叁、東京都與轄下自治團體權限之劃分
一、劃分原則
1、禁止競合原則
都道府縣及市町村處理之事務，不得相互競合（參照地方自治法第第2條第6項）。
2、任務適當分工原則
有關地方公共團體法令之規定，應基於地方自治之本旨，且符合國家與地方公共團體適當之任務分工，並依此解釋及運用（參照地方自治法第第2條第12、13項）。
3、合法性原則
地方公共團體不得違反法令處理事務，且市町村及特別區不得違反都道府縣之條例處事務。若有違反，其行為無效（參照地方自治法第第2條第16、17項）。
二、地域事務之劃分
依地方自治法規定，地方公共團體得處理之事務，可分為「自治事務」及「法定受託事務」。所謂「自治事務」，係指法定受託事務以外，由地方公共團體處理之地方性事務。至於「法定受託事務」，則係指本屬國家應履行之任務，基於確保其適正處理之必要，依法令特定由都道府縣、市町村或特別區處理之事務（以下稱『第一號法定受託事務』）；或本屬都道府縣應履行之任務，基於確保其適正處理之必要，依法令特定由市町村或特別區處理之事務（以下稱『第二號法定受託事務』）。又自治事務中，依規模及性質不適合由一般市町村處理之事務，原則由都道縣為之，若該當市町村具足堪處理之規模及能力者，例外得處理之。準此，都道府縣及市町村、特別區事務之權限，可析分如下：
1、都道府縣事務權限
（1）法定受託事務（第1號法定受託事務）
（2）不適合由市町村辦理之自治事務
2、市町村及特別區事務權限
（1）法定受託事務（包括第1號及第2號法定受託事務）
（2）適合由市町村辦理之自治事務
（3）一般不適合由市町村辦理之自治事務，但該當市町村具足堪處理之規模及能力者，例外得處理之。
三、地方自治機關職權之劃分
如前所述，地方公共團體分別首長及議會，作為執行及議決機關。至於兩者之權限，地方公共團體議會具有制定、修正或廢止地方條例，議決預算、認定決算，以及地方條例規定之事項等16項職權（參照地方自治法第96條）；地方公共團體之首長（包括知事及市町村長、特別區區長），則具有代表地方公共團體（參照地方自治法第147條）、執行管理地方自治團體事務（參照地方自治法第148條）、向議會提出議案、編製執行預算、課徵地方稅等行政事務（參照地方自治法第149條）、指揮監督輔助機關（參照地方自治法第153條）等權限。
（本文代表作者個人意見）
王皓平
陳華昇
楊朝祥
王順民
劉新圓
