李允傑擴大開放美國牛肉進口是台灣國家安全戰略下的重要一步棋，主要是為了在WTO（World Trade Organization，世貿組織）的規範下替未來台美談判TIFA鋪路。台灣希望藉著與中國大陸洽簽ECFA（Economic Cooperation Framework Agreement，兩岸經濟合作架構協議）擴大國際經貿空間，但大多數國家都在觀望等待兩岸洽簽ECFA之後再說。美國是國際間唯一抗拒中國壓力與台灣洽談FTA（TIFA）自由貿易協定（Free Trade Agreement，FTA）的國家。因此，ECFA與TIFA（Trade and Investment Framework Agreement，貿易暨投資架構協定）若能同步進行，有利於拓展台灣的國際經濟空間與經貿利益。對於身處兩大強權之間的小國，兩面交好的平衡策略有助於提升小國的主體性。
弔詭的是，民進黨一向以捍衛台灣主體性為職志，卻強力要求台美重啟談判，一反過去長期「反中親美」的立場，令人感到矛盾，只能說是為了年底選舉表演的一場牛肉政治秀。
美牛在台難有市場
其實，我國與美國所簽的議定書，其標準是比世界動物衛生組織所訂的規範更嚴格，與南韓經過「牛肉風暴」後修正的開放標準相同。由於國人仍有疑慮，衛生署祭出「三管五卡」的行政措施，等於實質性防堵美國牛絞肉及內臟進口。何況，進口商表明不會進口，速食業者不會採用，縣市政府採取自主管理，消費者在廣為周知的情況下不會食用，美國牛絞肉與內臟在台灣根本沒有市場。
當年為了開放美國火雞肉進口，時任國貿局長的蕭萬長被憤怒的雞農蛋洗，但後來證明，美國火雞肉在台灣沒有市場，台灣人還是愛吃本土的溫體雞肉。鑑往知來，現在被台灣民眾認定可能「有毒」的美國牛絞肉與內臟更不可能有進口的市場空間。
這次風暴凸顯政府缺乏有力的政策行銷與溝通能力，民眾在資訊不對稱的恐慌心理催化下，引發社會排山倒海的抗爭聲浪。畢竟國家安全戰略與經貿利益對於民眾來說太遙遠，而食品安全卻是每個人關心的切身大事，加上縣市長選舉在即，於是朝野立委與縣市長紛紛大動作表態，競相加入反美牛的行列，民粹政治蓋過理性專業。至於如何尋求兼顧國家外交利益與國民健康的解決方案，卻少有政治人物願意認真討論。
立法院如何訂定食衛法修正文字？如果沒有透過修法牽制已簽訂的美牛進口議定書，很難對民意有所交代；不過一旦修法強度損及議定書共識，甚至必須重啟台美談判，又將嚴重傷及政府威信與台美互信。食衛法怎麼修訂將嚴格考驗朝野之間的政治智慧與協調藝術。
國內政治勿損外交
國際政治經濟學的鐵律是：國際關係往往受制於國內政治。但如果國內政治玩得太過火，傷害到國際外交關係（台美關係），導致美國採取報復性措施反制，最後受傷的是台灣的整體利益。政治牛肉秀，可以休矣！
(本文發表於2009年11月9日蘋果日報)
王順民
劉新圓
