台灣推動數位匯流發展已久，花費金額龐大，相關作業之政府單位更如同多頭馬車一般，但卻仍然難見確實成效。終於，行政院在本月12日決定成立「數位匯流專案小組」，由行政院政務委員張進福擔任召集人，組成跨部會整合之任務小組，包括國家通訊傳播委員會（NCC）、經濟部、交通部、新聞局等與推動位匯流相關的政府單位。同時，該小組將執行行政院科技顧問組所提出之「數位匯流發展方案」並投入95億元，預計在2014年完成兩階段修立法，於2015年將可能達到2700億元相關建設之投資。不過，筆者認為，雖然確定方案已將原本規劃的立法進度提前半年，但若在2014年底前才完成數位匯流架構立法，恐仍有延宕整體規劃的可能性。

根據「數位匯流發展方案」，未來將推動兩階段修、立法。第一階段先放寬電信、廣播及網際網路跨業經營限制，在2012年底前將《廣播電視法》、《有線廣播電視法》、《衛星廣播電視法》、《電信法》修正案送請立法院審議。第二階段在2014年底前完成數位匯流架構立法，2015年達成數位匯流目標[1]。觀察上述四法的目前狀況，近年來除了《電信法》較無增修歷程之外，其餘三法皆有個別條文的增修內容，因此，若各法之主管機關要在2012年前完成放寬跨業經營限制的法規改革，並非難事，但第二階段的「數位匯流架構立法」則稍嫌緩慢。

「數位匯流發展方案」希望2015年達成目標，但若2014年6月才完成立法架構，再加上立法院審議時間，該法何時能通過並施行公布仍是未定之天。也就是說，在政府的法規政策沒有明確的方向跟規範之前，投資者如何願意投入大筆資金來帶動基礎建設？再說，在此小組成立之前，政府相關單位對於匯流的概念及做法應有一定程度的認識與著墨，不應將整體進度繼續延後五年，此舉只是拉大台灣與鄰近亞洲國家的產業發展差距而已。

筆者認為，在產業蓬勃發展之前，政府應更早提出政策方向與法規措施，避免讓投資者面臨無所適從的窘境。一旦投資者因缺乏方向而錯判投資情勢，輕則認賠退場、捲土重來，重則可能將永遠撤出台灣市場，對台灣通傳產業之長久發展傷害甚深。此外，在整合跨部會小組之際，獨缺「國家資訊通信發展推動小組（NICI）」，NICI小組長期以來關注數位匯流之發展趨勢，若未能加入跨部會整合機制，亦為可惜之處。

總的來說，台灣通訊傳播產業的發展已經延宕許久，也逐漸落後其他先進國家，若政府能徹底執行此項方案，並思考法規先行之可能性，以建立妥善法規制度為方案發展之前期重點項目，或能加速整體進程也非不可能，對台灣通傳產業更是一大福音。

＜本文僅供參考，不代表本會立場＞

[1] 「政院砸95億 發展數位匯流」，聯合新聞網，2010年10月13日。資料來源：http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN2/5906809.shtml。