林建甫
這次金融海嘯帶來我國的高失業期歷時22個月，比民國 91年網路泡沫當時的11個月還長，目前失業人數54萬6千人，已經減少12萬6千人。世界主要國家最新失業率，除美國的9.6%，加拿大7.9%，英國7.7%，德國7.0%，都還居高不下。因此這次的復甦廣泛被認定為「無就業的復甦」，甚至是「無感復甦」。我國能脫離高失業的夢靨，當然值得慶賀。
雖然很多人批評政府的擴大就業方案是在「救失業率」，而不是真正救失業。也有人引主計處的計算：還原受到政府僱用的短期促進就業方案人口之後，十月份失業率仍有5.34%，來批評政府。但現在社會的最大問題是典型的「結構性失業」。不是短時間可以根治的。
結構性失業是因為產業結構的轉變或區域發展的消長，導致求才與求職間「不能媒合」(dis-match)的失業。例如，根據1111人力銀行的調查，線上工作機會34萬9千筆，比求職人數31萬5千人還多，充分顯示供需之間未必能順利媒合的問題。所以其實國內的工作機會還是很多，但中高年齡傳統產業的失業人口，無法從事電子業的工作。中南部的失業人口，無法到竹科或台北市上班。
然而最近幾年人力資源調查統計結果都顯示現在失業問題真正嚴重是高學歷及年輕人。例如現在按教育程度別觀察，國中及以下程度者失業率4.37％；高中（職）程度者失業率5.26％；大專及以上程度者失業率4.93％，其中大學及以上程度者失業率5.63％。按年齡層觀察，15至24歲年齡者失業率最高為13.56％；25至44歲年齡者失業率4.96％；45至64歲年齡者失業率反而只有3.07％。
我認為高學歷及年輕人的失業普遍是對目前工作的薪資報酬不滿意。以學理來講，也就是每個月能賺的錢，達不到他想要工作的預訂工資(reservation wage)，因此他們寧願選擇「意願性失業」。值得注意的是，對於失業者，他還是勞動市場中勞動力的一部分。如果時日一久，他連找工作的意願都沒有了，就成了非勞動力，在失業率上是看不到的。10月份非勞動力人數為801萬，其中這些想工作而未找工作且隨時可以開始工作者高達15萬3千人，這都不計在失業率的計算中。
為何有高的預訂工資？因為過去景氣好時的高工資，形成高的預期。而金融海嘯時，政府救急月薪兩萬兩千元的大專生企業實習方案，俗稱22K 的政策，把工資給拉下來。造成起薪大不如前。因此年輕人、高學歷者不肯屈就。不少人因此批評政府那是錯誤的政策。但平心而論，職業市場講的是供需，就像勞委會主委王如玄講的「要是沒有這個方案，這些人一毛都沒有」，「金融海嘯那樣的情況下，先求有、再求好。」因此當時的救急政策，也是不得不然。
預訂工資過高的問題，冰凍三尺，非一日之寒。過去幾年廣設大學，大量專科升格變成大學，造成大學畢業生自以為身價不凡，不願為五斗米折腰。然而逝者已矣，來者可追。政府應該亡羊補牢。
提高年輕人職場的競爭力，是最重要的方向。將「就業學程」引進各大學，以打通學校與企業間的「最後一哩」（last mile），是絕對必要的。另外，我們應鼓勵年輕人創業。二十一世紀是創意取代資本的年代，而產值突破國內生產毛額七成的服務業，多元發展趨勢正適合低財力、少人力、重腦力的新創業者進駐。政府應廣邀各領域專長的專家擔任創業顧問，廣泛提供青年創業貸款，微型企業創業貸款，做肯創業者的後盾。
政府政策也應重新思考。鼓勵可以創造就業，吸收年輕人的廠商。對能夠提供更多就業的企業家，值得社會更高的崇敬，政府甚至應該在稅收上給予減免的優惠。多管齊下，再將新的不可能任務化為可能。
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