劉新圓
由於上述幾項核心文化產業的快速發展，恰好是韓國政府大力推動文化產業之時，一般咸認為，這是透過正確的政策而成功振興產業的典範。雖然已有不少專家學者撰文討論韓流的來龍去脈，但到底是哪些具體的措施，發揮了直接的功效，尤其對於影視產業競爭力衰弱的我國而言，有什麼值得借鏡之處，卻不易找到明確的答案。
在各項文化產業中，電視劇的外銷產值最高，也是帶動韓流的主力。為什麼韓劇的出口可以在短短幾年內暴增？韓國政府在此間扮演了什麼角色？本文將說明韓國政府與韓流的關係和刺激韓劇出口的因素，以探究引發韓流的真正原因。
壹、韓國政府與韓流的關係
韓國是個外貿依存度很高的國家，1970年代出口的重點在重工業，1990年代中期開始推動文化產業，希望提高其國際競爭力，以帶動經濟發展。[2]
在各項文化產業中，最受重視的是電影，從他們的《文化產業振興基本法》將電影放在定義的第一項，可見一斑。這是因為1994年金泳三總統在一場會議中，聽到《侏儸紀公園》一年獲益8億5000萬美元，相當於韓國出口150萬輛汽車的收入，感到相當震撼，而決心振興文化產業。[3]
相形之下，電視產業比較不被注意，但政府仍編列一些預算，鼓勵電視節目外銷，如：一、支援後製作業，補助相關的翻譯、字幕、配音等所需經費。二、鼓勵業者參與國際電視節，補助攤位租金及小冊子印製經費。三、補助一年一度舉辦的國際廣播影像展銷會（Broadcasting Worldwide Exhibition and Conference, 簡稱BCWW），該會為韓劇擴展亞洲市場的重要平台。無論如何，這些補助的規模都不大，而且對象並不只有戲劇，還包括其他類型的電視節目。即使2004年《冬季戀歌》轟動日本之後，補助金額也沒有明顯增加。[4]
當韓流成為亞洲地區津津樂道的話題之後，韓國政府開始把強化韓流的影響力納入政策。首先，他們希望藉韓流之盛，推廣韓國傳統文化，建立國家形象。由於歷史劇《大長今》在亞洲及中東地區創下驚人的高收視率，使他們有了信心，希望戲迷們也能從中欣賞韓國傳統文化。2005年，文化體育觀光部在韓劇熱播的區域，實行韓風（Han style）計畫，推廣韓國傳統建築、韓食、韓紙、韓語、韓服及傳統韓樂，期能透過傳統文化的產業化，重新探索韓國傳統文化，並創造其經濟價值。由於韓食與韓服已在歷史劇廣為國外觀眾認識，也較容易商業化，便成為韓風計畫的重點。如在巴黎、柏林及紐約舉辦韓食節，補助在東京、上海等大城市舉辦韓國服裝秀及韓國傳統音樂會。但由於反應不佳，預算逐年下滑，至2011年便停辦。[5]
為了擴大韓流範圍，韓國政府推出戲劇展示及開發新興市場計畫，在韓流未擴散區域，低價賣出或免費播放韓劇。[6]然而，韓國電視業者懷疑這些計畫的效果。首先，戲劇的外銷，必須與買方多次洽談後簽約，政府的戲劇展示，只是在一些地方旅店舉辦，不僅對外銷沒有幫助，反而容易使外界誤以為，韓劇出口是由政府控制。其次，各相關部會在未充分諮詢業者的情況下，競相在海外城市辦戲劇展，多頭馬車進行，不僅成效不彰，還可能對韓劇的出口造成干擾或阻礙。有些業者甚至反對政府利用韓流來推廣傳統文化，因為韓流的內容與國家形象或傳統文化沒有什麼關係，強力介入，可能會引起鄰國的反感。[7]
貳、刺激韓劇出口的因素
1997年亞洲金融風暴，韓國是受創最嚴重的國家之一。公司裁員、數千家企業破產，電視公司也無法倖免，問題甚至持續到風暴結束之後。[8]
受到韓元大幅貶值的影響，韓國電視台必須減少外劇輸入，增加韓劇輸出。同時，台灣自1994年正式開放有線電視經營之後，頻道數於短短幾年間快速上升，節目需求量也隨之暴增，各台紛紛購買境外劇播放。雖然日劇佷受歡迎，但每集費用大約美金7000至9000元左右，特別對小的電視台而言，負擔太重。相反地，韓劇可以每集美金600元的低價購得，不到日劇的十分之一。另一方面，對韓國而言，由於韓元貶值幅度大，戲劇出口的收益高達之前的將近兩倍，也促使電視業者積極拓展海外市場。[9]
韓劇在台灣播放之後，反應相當不錯，台灣業者認為它不輸給日劇，可謂物超所值，於是越來越多電視台買來播放。自1998年起，台灣成了韓劇的主要市場，2001年之後，華人地區，包括中國大陸、香港及新加坡在內，輸入的韓劇總數，已經超過了韓劇全部輸出量的一半。
參、結論
由於韓劇出口暴增引發韓流之際，恰好在韓國政府大力推動文化產業之時，一般咸認為，韓流的發生是政府的功勞。若想深入了解，通常也是先看他們的政策，也就容易被政府的論點左右。因此，韓國以外的學者，傾向於認為，韓流是韓國文創政策成功的證明。然而，韓國國內學者的研究，卻傾向於否認政府的功勞，至少在電視劇方面，韓國政府幾乎沒幫上什麼忙，而且韓流受到周邊國家注意之後，政府針對韓流推動的施政，非但無效，甚至形成干擾。[10]這是我們在研究韓國文化產業政策時，必須特別注意的地方。
韓國電視業者們認為，文化觀光體育部，利用韓流宣導他們的傳統文化，是牛頭不對馬嘴，無益於韓流的拓展。所以韓風計畫會失敗，並不意外。但是，就一個文化部門的立場，這樣做並不能算錯。因為世界各國的文化政策，首要關心的就是精緻藝術與文化資產。流行文化強盛，若能由之傳達精緻文化、建立國家形象，那就是文化政策的成功。我國推動文創業，常有人質疑文化部不懂產業，從韓國文化體育觀光部有關韓流的措施來看，他們對文化產業所能做的，恐怕也很有限。如果業者不夠努力，製作不出優質的產品，或者環境惡劣，使有心人沒機會發揮，則再多的補助、減稅或保護措施，也很難提升整體的競爭力。
韓劇得以在短短幾年出口大量增加，令人刮目相看，至少可以歸納幾點原因：第一，政治民主化，政府解除對電視的管制，使壓抑多年的創意釋放出來。第二，原有的國營電視台走向商業化經營，1997年亞洲金融風暴更加速了商業化速度。第三，資源集中在三家無線電視台，透過激烈的競爭，紛紛推出優質電視劇，以拼收視率，賺取更多廣告費。第四，亞洲金融風暴造成韓元大幅貶值，韓劇出口收益也因而倍增，提高了業者外銷韓劇的意願。第五，包括台灣在內的許多國家，因為開放有線電視經營，電視劇需求量增加，韓劇以相對低廉的價格，薄利多銷。第六，韓劇本身在處理細膩的感情、營造劇情張力方面，有獨到之處，尤其擅於刻劃主人公受到壓迫、欺凌，最後復仇成功的故事，也因而特別受女性觀眾歡迎。這些特色在創造收視奇蹟的《大長今》當中，都可以看到。
台灣觀眾恐怕萬萬想不到，原來韓流的產生，我們曾經扮演了關鍵的角色，貢獻可能比韓國政府還重大。因為，最早對韓劇產生興趣，提高他們外銷意願的，就是台灣的有線電視台。自從我國開放有線電視經營之後，一方面允許有線電視做廣告，使廣告量稀釋，電視劇製作成本下降，競爭力日趨衰弱；另一方面，有線電視大量購買韓劇，鼓勵了韓國電視業者外銷。年復一年，此消彼長之下，相差已越來越難以道里計。
看看韓國的例子，必須承認的事實，就是人家業者夠認真，不必靠政府。就算政府沒有推文化產業，韓流一樣會發生。回想台灣以前老三台時期，資源集中，電視劇製作仍不免被批粗製濫造，品質精良的作品就已經不多了。如今資源分散，有心製作好劇的人更缺少發揮空間。要想期待所謂的台流，實在希望渺茫。無怪乎有業者主張，乾脆傾全國之力，一年打造一部精緻大戲，還比製作一百部爛戲值得。
[1]Seung-Ho Kwon & Joseph Kim (2014), “The Cultural Industry Policies of the Korean Government and the Korean Wave”, in International Journal of Cultural Policy, vol. 20(4): 422-439, 本文引自422-423。
[2]Won Kyung Jeon, The ‘Korean Wave’ and Television Drama Exports, 1995-2005, PhD thesis in University of Glasgow (2013), 23.
[3]郭秋雯，《韓國文化創意產業政策與動向》（台北：遠流出版公司，2012），34。
[4]Won Kyung Jeon (2013), 122-125.
[5]Ibid, 130-131.
[6]Ibid, 131-132; 賴逸芳，〈韓流擴散策略與政策支援—以影視產業為例〉，《台灣經濟研究月刊》（2012）35(7): 92-97，本文引自95-96。
[7]Won Kyung Jeon (2013), 131-135.
[8]Ibid, 156; 顧金俊，〈韓國終于告別了”IMF”時代〉《經濟日報》（2001.8.27），下載自人民網：http://www.people.com.cn/BIG5/jinji/31/181/20010827/544590.html。
[9]黃葳威，〈1994關鍵年，廣播電視進入戰國時代〉，《聯合報》（1994.1.3），民意論壇；Won Kyung Jeon (2013), 160-161.
[10]Won Kyung Jeon (2013), 105-106.
陳冠安
王順民
黎家維
曹俊漢
張孟湧
徐明珠
