盧宸緯
由於疫情三級警戒、衝擊國內產業，目前政府共推出四波紓困措施。然而，「華語文教師」作為教育部近年來大力推廣、被譽為能塑造「MIT」外交尖兵的「華語文教育產業」之關鍵角色，在這四波紓困中，卻淪為被政府遺漏的「紓困孤兒」。
尤其，受限於政府對境外生的管制措施，自109年3月起，華語獎學金身分之外的華語生皆無法入境，眾多華語文教師已長期面臨失業、斷炊的困境。然而，華語文教師不只是疫情衝擊下的紓困孤兒，在身分定位、權益與發展方面，也長期
面臨「工具人」處境。
■美好願景下「被失語」的華語文教師
近年來，教育部將「建立華語文國際品牌」列為施政目標之一，華語文教育產業也被列為年度施政重要計畫項目。由教育部於110年6月下旬發布的《109年國內華語文教育機構成果與能量分析》報告可見，目前我國華語教育機構共124所，以大台北地區40所、占32.26%為最多，其次是嘉南高屏地區共33所、占26.61%。
若進一步檢視近兩年教育部在推動華語文教育的經費配置，可發現，無論是109年度的「邁向華語文教育產業輸出大國八年計畫（102-109）」，或是110年度的推動華語文教育產業永續發展計畫項目，教育部每年約編列4億多元辦理華語文教育，包括：建構華語文教育體系約1億5000多萬元、華語文教學人員赴海外相關業務約2億元、教材及課程開發約200萬元、華語文相關測驗及認證考試約4000萬元、華語文獎學金約1億多元、開拓海外國語文教育據點約600萬元。由此可見，教育部將華語文教育產業的相關經費，集中於體系的建構、據點的開拓、師資的選送、教材與課程的開發、測驗與認證考試的辦理等面向。
然而，對於攸關華語文教育產業發展成敗、支撐華語文教育產業發展的關鍵人物——華語文教師，教育部的經費卻是「零挹注」。同樣的情況也出現在教育部的華語文教育產業政策中，相關政策項目於華語文教師的工作條件、權益、職涯發展等基本問題隻字未提，更遑論資源投入。
此外，教育部對我國華語文教師從業人數的填報，並非制度化的強制要求，而是屬任意填報性質，自109年起才開始強化填報。政府對我國華語文教師的長期漠視，可見一斑。
■華語文教師的工具人困境
綜觀我國華語文教師的困境，主要可分為「身分權益」、「薪資」及「職涯發展」等三方面。
1. 身份定位未明，權益被剝削成為常態
目前，在我國華語文教育機構任教的華語文教師，共有專任教師、兼任教師及儲備教師三類。根據教育部的《109年國內華語文教育機構成果與能量分析》報告，包括華語文中心、語言／推廣中心、短期補習班及其他華語文教機構皆以聘用「兼任教師」及「儲備教師」為教學主力，兼任教師人數約占六至七成五，儲備教師約占一成；而以聘用專任教師為主的相關系所／學程，兼任教師亦超過三成。
但如同前述，由於我國華語文教師人數統計非屬強制填報性質，因此兼任教師與儲備教師的人數可能被低估。而相較於分受《教師法》及《專科以上學校兼任教師聘任辦法》保障的專任與兼任教師，「儲備教師」的聘用規則由各校自訂，待遇、工作條件等低於前者。
在此情況下，華語文教師長期面臨非屬於編制，又不被認定為雇傭關係，不受勞動法規保障的窘境。而若是僅在單一教學機構工作的華語文教師，也不符合自營工作者在工會加保的要件，因此仍舊未能參與勞保。
在疫情衝擊下，多數華語文教師被減課、不排課，導致失業，亦出現校方不發給非自願離職證明與資遣費等情況。華語文教師因未有勞保，在政府的紓困措施下，僅能拿到一次性發放的1萬元（低於有勞保者的3萬元）；而在「紓困4.0」中，沒有勞保的華語文教師僅能拿一次性的1至3萬元，與享有勞保的勞工可申請最長24個月的減班補貼，落差極大。
2. 實際月薪低、高隱形工時被忽視
華語文教師薪資以鐘點費計算，計算基準低於一般的兼任教師，根據「華語教學迷因」臉書專頁提供的資料可見，實際月薪大約落在18,000元至28,000元左右，部分華語文教師薪資低於基本工資。此外，華語文教師在授課時數之外的備課、出考題、批改作業及辦理相關行政事務等隱形工時高，但不被採認計算，權益長期不受保障。
3. 缺乏職涯發展機會，被迫轉行或接受低薪工作
由「華語教學迷因」臉書粉絲專頁所提供的資料顯示，我國並未建立華語文教師的職涯發展體系，導致華語文教師缺乏升遷機會，薪資亦難有明顯成長。此外，華語文教師在外派方面，亦面臨資源不足的窘境。即，教育部於106年修訂《教育部補助選送華語教學人員赴國外學校任教要點》，每位外派的華語文教師，終其一生受領教育部外派補助不得超過四年，導致華語文教師此後被迫轉行，或是返國接受低薪工作。
■應讓華語文教師無後顧之憂
如同前述，華語文教育產業被教育部譽為能塑造MIT的外交尖兵，成為教育部近年來大力推廣的政策。根據媒體報導，108年我國華語文教育產值高達114億元。
然而，肩負起華語文教育產業重任的華語文教師，是與華語生接觸的第一線工作者，其所展現的課程設計、教材運用及教學方式，皆成為影響華語生對我國的形象建構與情感連結的關鍵要素。
華語文教師對國家貢獻卓著，但卻面臨「紓困孤兒」與「工具人」的處境。呼籲政府，應即刻從「紓困措施」做起，給華語文教師合理的紓困措施，並研議如何根本改善華語文教師的整體權益保障，完善華語文教師的職涯發展路徑，讓致力擴展我國影響力的華語文教師，無後顧之憂。
（本文已於110.7.12刊登於Yahoo論壇：https://reurl.cc/4aqVG3）
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