備受矚目的第七屆東亞國家領袖峰會(East Asia Summit, EAS)十一月二十日於柬埔寨首都金邊舉行，來自東亞峰會成員的十八個國家領袖，分別就政治、經濟、戰略、教育、環保、防災合作等問題進行雙邊與多邊會談。
東亞峰會重要性提升
這幾年東亞峰會的重要性逐漸提升。去年在美國與俄羅斯正式加入的情況下，東協峰會會員國已由最初2005年馬來西亞吉隆坡，首屆峰會的十六個參與國（ASEAN+6）擴展至十八國（ASEAN+8）；除了原本東協十國外，東亞峰會成員國尚包括：中國大陸、美國、俄羅斯、日本、南韓、印度、澳洲、紐西蘭。
東亞峰會一般緊接著東南亞國協峰會（ASEAN Summit）舉行，雖僅具論壇(forum)性質，但其重要性卻在於其涵蓋全球前三大（美、中、日）與亞太主要新興國家經濟體。鑑於東(南)亞戰略與經濟的重要性逐年提升，想要加入東協峰會的國家也越來越多，包括：東帝汶、巴布亞紐幾內亞、巴基斯坦、蒙古與孟加拉等國。此外，除了主權國家，尚有國際組織，如歐盟、阿拉伯國家聯盟也表達過成為觀察員的意願。不過並非想加入東協峰會的國家都能如願以償，最近東協就以區域參與度不足為由，駁回了加拿大申請加入。
美國重返亞洲東亞佈局引人矚目
歐巴馬在贏得總統連任後，首次出訪東南亞，其動向引人矚目，也顯示美國對東南亞地區的重視。幾年前，在歐巴馬政府提出「重返亞洲政策」後，其外交政策重心，即逐漸由中東、歐洲逐漸移往東亞，針對中國大陸意圖相當明顯。這幾年，歐巴馬實現競選諾言，美軍逐漸退出伊拉克與阿富汗後，戰略部屬重心逐漸移往亞太，透過東亞峰會、APEC峰會、美日安保條約、美菲防衛協定、美韓、美澳、美越甚至是美星等雙邊軍事合作平台，逐漸穩固其於東南亞或東亞的戰略部屬。
美國積極拉攏東協國家，表面上係單純加強與各國合作，但圍堵中國大陸的態勢相當明顯。去年七月，美、越舉行聯合軍演，隔月美軍軍艦停靠越南金蘭灣軍港，為三十年來首次。另外，亦傳出新加坡政府同意美國船艦停靠樟宜海軍基地。今年四月美國首批海軍陸戰隊則進駐澳洲達爾文港。
東亞峰會南海議題成焦點
東亞峰會各項議題中，南海議題備受矚目。南海主權爭議近幾年來逐漸白熱化，越南、菲律賓、馬來西亞與汶萊等東協四國均宣稱擁有南海部分海域與島嶼的主權，與中國大陸關係緊張。
如同去年印尼峇里島峰會，今年東亞峰會上，南海議題再度成為焦點。菲律賓與越南大動作抗議主辦國柬埔寨偏袒中國大陸，不願將南海議題列入正式會議公報。菲、越則希望透過多邊國際架構解決問題，和中國大陸希望透過雙邊會談解決問題的立場迥異。
今年年初，菲律賓、越南甚至透過國內立法，將南海島嶼劃入主權範圍，大陸方面則不甘示弱，也在最近將劃入南海島嶼的地圖放入護照，引發菲律賓等國強烈抗議。這些舉動激化了南海情勢發展，也特別引起了美國政府的關注。
此次東亞峰會，美國雖表示在南海議題上不選邊（take no side）的立場，但仍明確表示相關國家能透過多邊協商方式解決問題，會議上歐巴馬明確表達了美國希望相關國家能就南海議題儘速達成可共同遵守的一套行為準則 (code of conduct)，於此架構下管理與解決南海議題，但卻遭到大陸堅決反對。
東海議題演變成媒體輿論戰
南海議題的激化，由國家間慢慢延伸到了媒體。大陸人民日報強力抨擊菲律賓與越南在東亞峰會上堅持提出南海議題的立場。人民日報指出此舉不僅違反東協精神，更破壞東亞國家合作氣氛。70年代，菲國與越南政府原本承認中國對南海島嶼擁有主權，但自1976年發現南海可能蘊藏石油後，兩國立即改口，主張對南海擁有主權。人民日報還指出，十年前大陸曾與東協就南海議題達成協議，雙方同意透過雙邊協商機制解決問題。過去，大陸也曾與相關國家就南海議題舉行過雙邊會談，期望制訂共同遵守之行為準則。但儘管如此，菲國和越南仍堅持於東亞峰會中提出南海議題，難怪引起大陸方面不滿。
對於大陸媒體的攻勢，西方媒體也不甘示弱，立場偏右的華爾街日報社論，就抨擊過去幾年，大陸試圖對菲律賓、柬埔寨、緬甸等國高級官員，使用銀彈攻勢，試圖影響政策，可見西方對大陸的疑慮。
當然對菲國與越南而言，南海問題的國際化，是有利的，並拉攏美國為後盾。但十幾年來，大陸崛起，在處處需要大陸合作的情況下，美國瞭解到沒有必要為了南海問題與大陸鬧翻，因此在顧本身利益的情況下，美國只能以迂迴、漸進的方式對付大陸，藉由維護南海區域自由航行權的立場，達到立場宣示的效果。
藉由東亞峰會美國意識輸入東亞
此次東亞峰會，可以看見美國欲藉由各項軟性議題深入東亞，以鞏固美國在此地區的利益。例如，美國強烈表達加入“打擊海盜及武裝劫船區域合作協定組織” the Regional Cooperation Agreement on Combating Piracy and Armed Robbery Against Ships in Asia (ReCAAP)，與東南亞各國合作打擊海盜，確保船隻航行安全；美國如如願以償加入，無形中將增加其於此地區之影響力，對於美國經濟、戰略部署極為有利。此外，美國與東協國家之間的合作亦跨足了能源(Energy)、海上安全(Maritime Security)、防止武器與核武器擴散(Non-Proliferation)、人道援助救災 (Humanitarian Assistance and Disaster Relief)、健康(Health)等議題，範圍十分廣泛。
此外，透過區域貿易協定與東協及其它亞太國家形成自由貿易區，透過產品，無形中將美國意識輸出亞洲，亦為美國戰略作為之一。東亞峰會中，歐巴馬極力推銷TPP (不含大陸)與大陸力挺之「東協區域廣泛經濟夥伴架構」 （ASEAN Framework for the Regional Comprehensive Economic Partnership），抗衡之意味濃。
抗衡美國大陸積極固樁
面對美國東協積極佈局，大陸方面亦積極固樁，有鑑於美國平衡亞洲政策 (rebalance in Asia)，早在歐巴馬抵達東南亞訪問泰國、緬甸、柬埔寨之前，大陸總理溫家寶即到柬埔寨訪問，東亞峰會結束後，立即飛往泰國，拉攏意味濃厚。作為一個國際組織，儘管東協曾公開表明不會介入南海主權爭議，但此次峰會可明顯觀察到，東協區域內，菲、越、馬來西亞、汶萊等幾個與大陸在南海議題上有爭議的國家，正逐漸形成集團與中國大陸抗衡。
儘管立場矛盾美中深知合作重要性
美國在亞洲的作為，其著眼點在於，美國雖不一定能與所有國家改善關係，但至少要避免衝突，尤其是與大陸的衝突，畢竟美國內部還有財政、經濟等問題有待解決，在國際經濟問題也亟需仰賴與大陸的合作；同樣地，大陸當局雖然瞭解美國在亞洲的許多作為是衝著自己而來，但也不願和美國起正面衝突，因為大陸內部仍有更急切的問題有待解決，例如農村發展、打擊貪腐、貧富不均等，維持內部穩定才是目前大陸當局的首要之務。
因此，在政治與經濟權衡考量下，預料美國維持與大陸「既競爭又合作」的態勢不變。峰會中，歐巴馬除了積極拉攏東協國家外，也呼籲作為大國的中國能在區域穩定上扮演重要角色，並共同肩負起全球貿易平衡的責任。
東亞峰會台灣遭邊緣化
東亞峰會作為一個論壇，成為各會員國發聲的場合。基於區域地緣關係，東亞峰會觸及的許多重要議題，均與我國相關，例如確保海上船隻航行安全、急難救助、防災、區域貿易整合，乃至於南海主權議題。可惜的是，在區域合作潮流中，礙於外交空間限制，我國無法於上述重要場合發聲，甚至參與亞太各國的合作機制，而僅能迂迴地透過其它途徑，爭與支持，以雙邊合作，間接達成多邊合作的目的。其中，最明顯的例子就是爭取加入美國推動之泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）。此次歐巴馬在東亞峰會中再度大力鼓吹，希望東協與相關國家支持，與大陸屬意的ASEAN+6 自由貿易區概念相互抗衡，兩大貿易集團中，包含若干重疊國家。但不論TPP 抑或 ASEAN+6, 我國均無法直接參與談判。至於在最重要的南海主權議題上，我國也僅能宣示「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」既有之立場，呼籲各國以和平方式解決問題。
（本文僅供參考，不代表本會立場）
（本文刊載於101.11.28 中央日報網路報）
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