褚瑞婷隨著傳播科技的與時俱進，政府必須關注產業動態，瞭解數位匯流時代下傳播科技發展的產業需求與消費者權益，並在政府法規與輔導多方面作出適當的調整與回應，特別是跨產業、跨平台的併購案。根據數位時代雜誌評選出來的「2014年科技產業十大收購案」，當中許多併購案的業務方向都是行動通訊、數位內容、雲端服務、串流音樂等等，是我們的生活，也是2015年傳播科技延續發展的重要議題。只是，回顧過去幾年，臺灣有許多通訊傳播政策無法得到社會輿論的理解。
2006年NCC創立，臺灣正式有了「通訊傳播產業」的概念，政策走向從新聞局擅長的「輔導、裁罰」，發展為NCC追求的「整合通訊與傳播監理機關」。但，NCC成立至今已歷經四屆委員，社會輿論對每屆委員的諸多作法多所批評，許多委員是從學術界倍受尊崇的教授們借調邀請而來，但上了立法院的質詢台，卻常常被惡意批評攻擊的體無完膚。既然這些委員都是一時之選，為何面對重大併購案或政策決議時，社會輿論反應都顯得差強人意？
平心而論，臺灣的法制環境與政策制定模式對通傳產業或新興科技產業來說，不是非常友善，受到歷史過程與結構因素的鉅大影響，再加上立法院議事運轉太過利益導向，致使許多法規政策推展不易。如果回頭看看NCC幾個重大決策的發展現況，實在曲折，例如：MOD發展不佳、WiMAX業者投資失敗、通傳法規的增修遲滯不前。當然，也是有成功的政策推展，像是有線電視系統業者（MSO）跨區經營、開放電視節目置入性行銷與冠名制度、兒少保護法規與秩序推行等等。除此之外，眾所期待的有線電視分組付費與數位匯流大法仍在未定之天。
上段提到幾個發展不佳的重大決策，算是民間業者自行投資或發展失敗，不能完全歸因於NCC的政策規劃不當，但這些業者若能發展成功達到一定規模，卻有機會提供消費者更多選擇，進而直接改變既有市場規則。所以，當今日有新興科技帶動的新媒體產業即將起飛，如果礙於依法無據或遭到主管機關否准，對消費者而言當然是絕對的損失，連選擇的機會都沒有，例如：遲滯到2017年才能完全施行的分組付費。
由於OTT(Over The Top)是未來新媒體的主要發展趨勢，以網路為主要傳輸方式的新興媒體社群平台特別受到關注，但在OTT成為主流媒體之前的醞釀期，有線電視還是主流媒體的重要選項，在2017分組付費正式上路之前，NCC如何運用這段時間輔導業者「試營運」，讓有線電視分組付費成為OTT的選項之一，而不是一個「退流行」的媒體產業。行文至此，再看到NCC近來對於有線電視數位化比率提早達陣的眾多「慶賀式」的新聞稿，這種形式主義凌駕問題本質的作法，主官機關應該要有所反思。
那麼，在這般的通傳產業政策生態當中，若問到：如何面對新媒體科技發展的法規制定與監管措施？或許我們可以大膽的想，就放手吧！既然當前法規制度中，對智慧財產權的保護、影視產品的兒少分級、市場秩序的公平交易、社會秩序的善良風俗等等都已有明確規範，那哪還需要擔心新媒體產業「依法無據」呢？
財團法人
國家政策研究基金會
趙怡
王順民
劉新圓
