詹火生壹、議題背景
一、行政院研考會在二月中旬發佈一項有關「社會公平正義」民意調查研究報告指出，國人對國內財富分配平均與否，認為財富分配愈趨不平均的比率遠高於財富分配平均的比率，顯示一般國人認為近年來財富分配愈來愈不平均。
二、主計處每年所發佈的國民所得統計資料顯示，也證實國內財富分配趨於惡化的事實；主計處資料指出，就以2008年到2009年兩年間，國民所得分配，在未加計政府福利移轉支付的所得分配，最高20％家戶所得與最低20％之比，從7.73倍提高到 7.81倍。即使加計政府福利移轉支付，其比例仍在6.14倍（2009）。
三、在亞洲近鄰國或地區中，我國國民所得分配的吉尼係數，高於大多數的國家。顯示我國國民所得分配趨於惡化的事實，值得政府加以重視。
四、行政院副院長朱立倫曾在去（2009）年十一月間表示，政府政策在追求經濟成長之餘，也應多重視均富的政策。
貳、議題分析
一、政府政策如何同時達到經濟成長與財富平均分配的雙重目標，一直是國家發展所要努力的方向。換言之，求富與求均所要採取的對策，容易陷入彼此矛盾衝突的困境。求富需要資本累積；而求均則是需要分配資本。
二、因此，美國學者錢耐瑞（Hollis Chenery）擔任世界銀行總裁時，曾發表「成長中的再分配」（Redistribution with Growth）一書；指出同時追求經濟成長和平均分配，最重要的策略：就是提供國人充分的就業機會、普及式的教育機會、適合個人適性發展的職業訓練。當個人的財富累積主要來自工作所得，人人有充分的就業機會，財富的分配自然趨於平均。
三、英國學者季登斯（Anthony Giddens）在1990年代初期也提出相似的觀點。季登斯在其經典大作「第三條路」（The Third Way）中指出：積極性的福利（Positive Welfare）不是提供直接的福利給付，而是提供就業機會，而為了確保人人有就業的機會，政府的責任就是創造一個「投資的社會」（the investment state）。套用現在常用的話，就是創造一個「內需市場」（domestic market）的社會。從社會政策的角度來說，就是創造充分就業機會、提供終身教育、以及社會福利的可攜帶給付制度。
季登斯也指出，政府提供各項福利津貼給付，雖然也能產生所得再分配的效果，但是它的效果卻是短期的，而且容易形成為人所詬病的「福利依賴」（welfare dependence），就長期而言，不僅不利於經濟的正常發展，而且求均的效果也有限。
參、社會政策建議
參考前述的論點分析，一個同時達到求富與求均的政策，必須同時兼顧經濟政策和社會政策，廣義的經濟政策包括土地政策和金融政策。本文僅就社會政策提出綱要性的建議，它至少涉及教育、就業安全、及社會福利政策等三方面。同時最重要的是：政策的提供必須合乎下列三個基本原則；
1、資源提供的「可近性」（accessibility）
2、資源分配的「普及性」(universality)
3、資源供給的「差異性」（selectivity）
一、教育政策方面：
1、特別是在基本教育上，政府必須確保國民的基本受教權。教改之後並未減輕國中及國小學童的學習負擔，經濟弱勢學童的學習負擔依然沈重。國小及國中教育資源的提供仍存在不「可近性」。
2、高中職教育需兼顧一般與職業的不同需求，避免大部份高中化，弱化職業教育的重要需求。
3、大專教育方面，政府應多提供經濟和社會弱勢學生的獎助學金，特別是在私立技職院校和科技大學的學生，更需要政府的協助，因為這些學生大部分來自經濟弱勢的家庭。換言之，在高等與科技教育上，政府應考量教育資源供給的「差異性」。
二、就業安全政策方面：
1、在職業訓練方面，政府應提供一個「終身可訓練」的環境和制度。尤其是針對中高齡人口，積極協助增加其「就業能力」（employability），並協助轉業；減少這些就業市場上弱勢族群，經常面臨失業的衝擊。換言之，政府可善用現行的就業安定基金，創造一個「終身訓練」的機制。
2、在創業方面，政府應提供充分貸款或鼓勵創業機制，擴大現行「中小企業創業貸款基金」的範圍，積極協助中小型企業創業，增加就業機會。
3、政府應更積極發展「職業證照」制度，配合企業的需要，鼓勵高職以上學生考照，業界進用人員亦參考持照與否，使學校職業教育和業界人力需求相結合。
三、社會福利政策方面：
1、政府社會福利的移轉支付雖然有財富重分配的效果，但是社會福利政策的目標應以鼓勵個人工作，而非增加福利依賴。因此，各項福利津貼應以經濟和社會弱勢者為對象，對於一般有工作能力的人口，政府應以鼓勵或協助就業來替代津貼救濟。
2、福利政策與就業安全政策彼此應相互連結，失業人口應由社會福利來接續協助。目前業保險與社會救助沒有連結，許多被保險人在保險給付結束後，確實因就業能力不足，無法找到工作，陷入生活困境，卻無法由社會救助來協助，形成新貧階級，造成嚴重的社會問題。
3、社會福利的提供應確保財政來源，避免因擴大福利支出，形成「債留子孫」的現象，福利支出在短期內雖可產生財富再分配的效果。但是長期而言，反而容易形成未來工作人口的沈重負擔， 甚至形成財富逆分配的現象。
〈本文謹代表作者個人意見〉
林彤
盧信昌
王順民
劉新圓
