李英明
南海風雲再起。大陸海南省去年十一月通過「海南省實施中華人民共和國漁業法辦法」，並自今年一月一日生效，要求進入海南省所轄海域作業的外國船隻必須經大陸同意；而海南省在二○一二年底也曾通過修正「海南省沿海邊防治安管理條例」。我們陸委會已表示，不接受大陸相關的管理條例和辦法；美國指責陸方是一種危險的挑釁行為；大陸則指美國居心叵測。
大陸通過一系列南海的管理辦法和條例，顯示大陸正強化對南海的管控力道，不願讓主權宣示只流於空泛的口頭表態。如果稍加注意，大陸東海防空識別區是在去年十一月二十三日發布的，與海南省通過漁業法辦法的時間，存在某些微妙的巧合。這或許顯示，大陸正在積極進行鞏固周邊海域主權與安全的戰略工程。而上述相關條例和辦法的出爐，以及東海防空識別區的公布，則是這個戰略工程的初期部署與構想，並為未來的中期與長期的區域及國際博弈構想奠定基礎。
大陸這番戰略工程的主軸是：從自家門口開始制定符合大陸利益的遊戲規則，進而擁有制定與大陸利益攸關的區域政經遊戲規則，以最終期能具有制定世界範圍的秩序與規則的主導權與參與權。而這個主軸的運轉，是依區域試點，逐步堆積的方式進行。
大陸認為，由於中國百多年來的積弱，基本上都生存在由歐美主導的區域及國際秩序中，並且按照體現歐美意志和利益的遊戲規則來行動，但隨著大陸國力的增強，有關的經濟、安全及海洋安全利益的需求與訴求，日益提升，這就必然要求突破由歐美主導的區域及世界秩序及遊戲規則。東海防空識別區的公布，是要突破由美日聯手主導設計的東海遊戲規則，而日本安倍政府在釣魚台問題上的激進作法，提供大陸啟動戰略工程的合理化槓桿。
就大陸的估算來看，儘管東海防空識別區的公布，會激發其與美日間的張力，但由於三方間緊密的經貿關係，因此三方間不會有過激的反應，從而有可能擠壓出三方的默契或妥協，這樣的發展將可能會對東南亞相關諸方，產生某種說服及教育作用，從而為公布南海防空識別區創造時機和條件。海南省實施漁業法辦法，似乎顯示大陸公布南海防空識別區的箭可能已在弦上，正伺機發射。
如果大陸真的公布南海防空識別區，那就表示大陸的戰略工程進入中程階段，並已部署爭取主導國際政經秩序與遊戲規則的條件。東海及南海攸關陸美日三方利益甚巨，而這三方同時是世界排名前三名的經濟體，攸關世界走向，三方必須善用經濟槓桿和理性，化解張力。我們也必須善用兩岸及相關的經貿槓桿，讓我們能在詭譎多變的亞太風雲中立足，並維護我們的利益。
【1030115 本文刊登於聯合報A15版】
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