楊朝祥
瑞士洛桑管理學院日前公布《二○一八年世界人才報告》， 在六十三個國家或地區的人才調查中，與去年相比，台灣下降四名，在全球排名第二十七名，而在亞洲地區，台灣名列第四，下降一名，落後新加坡、香港、馬來西亞等三個國家地區，但勝過日本及南韓；至於中國大陸，因為公共教育支出依舊低於已發展經濟體的平均值，在全球排名第三十九。
雖然名次較去年下降四名，但台灣仍有許多傲人之處，如「學生能力國際評比」名列世界第二，「學校科學教育」名列十二名，「外籍大專學生移入」名列十四名。過去社會對我國學生能力與世界先進國家相比，都覺得學生素質逐漸低落，但「學生能力國際評比」卻能名列世界第二，顯示過去教育界的努力已見到初步成效，值得欣慰。而在科學教育方面，雖沒有「學生能力國際評比」的成績亮麗，但名列十二名，也是難能可貴；至於「外籍大專學生移入」的成績也不差，這與政府加強港澳招生及「新南向政策」應有相當的關係。可是當「外籍大專學生移入」的成績亮麗之時，可能必須考慮移入大專學生的素質，因「新南向政策」的推動，移入的外籍大專生多來自東南亞地區，日前發生東南亞學生假借來台升學卻真打工的事件，政府宜嚴格的把關，以免日趨嚴重。儘管在人才培育方面有不錯的成績，但在「整體教育公共支出」部分，卻落在大部分已發展經濟體之後，不久前台灣在WTO宣誓稱已進入「已開發國家」行列，但「整體教育公共支出」落後，遲早會影響台灣整體經濟的發展，不能不注意。
雖然在人才的培育方面有相當美好的成績，但台灣在人才與產業發展相關的指標中，卻透露相當的警訊。在「投資與發展人才」台灣名列全球第二十五名、「吸引與留住人才」第三十二、「人才準備度」第二十七。相較去年，除第一項指標表現持平，後兩者分別下降六名和五名，顯示在人才準備、吸引與留住方面，都顯現出力有未逮的疲態。如果再詳細分析，吸引與留住人才尤需加強，在「攬才與留才」方面，名列四十五，而更嚴重的是「對外及技術人才的吸引力」幾乎墊底，在六十三個評比的國家，我國名列五十五。
對引才、留才成績較差部分，國發會解釋是因攬才專法今年才開始實施，雇主仍不了解，且政策實施也需要一段時間才能看到成效。然而不管如何解釋，「攬才與留才」成績不佳是個事實，政府宜再加把勁了。
當台灣在引才、留才及人才準備度成績下滑之際，如能以優越的教育成效及留住國內的人才，也許人才荒不會發生，但在「人才外流」的指標方面，卻名列第五十一位，顯示人才流失的嚴重性。近年來，媒體多次大幅的報導國內高端人才被新加坡、香港、大陸挖腳的問題，顯然「人才外流」的態勢已成一股無法遏止的洪流，真為台灣未來的產業捏一把冷汗。
由今年的《世界人才報告》各項指標看來，台灣在教育成效與科學教育方面，有不錯成績，但「整體教育公共支出」偏低，早晚將影響教育的品質。而更令人擔憂的是人才外流嚴重但卻又無法吸引外籍人才，勢必讓台灣企業逐漸喪失競爭力，政府不能僅對偏低的指標提出卸責的說詞，重要的是有沒有更有效的方針與對策？
（本文已刊登於2018.11.26人間福報第4版國際兩岸「人間百年筆陣專欄」）
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