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作者： 王順民 ( 2007年9月26日 15:22)
關鍵字：老化速度 老年經濟安全保障體系 家庭政策

報載台灣地區今年（2007年）65歲以上的老年人口會一舉突破10%的比重，同時預估再過10年的時間，老年人口更會逼近14%，亦即，會從目前的老人國正式步入老化型的高齡化社會。準此，之於台灣地區老化速度全球第一的客觀事實，理當有它回應於多元化老年經濟安全保障制度的根本提問。

基本上，當台灣地區於1993年的老年人口突破7%，並且擠進高齡化社會（aging society）之林，各種相與關聯的預期或非預期性的發展後果，早已藉由不同的形貌樣態而具現在真實的生活世界裡，特別是扣緊老人單獨個體的、親人家庭集體的以及國人社會整體之動態且連續性的生命歷程，點明：無論是高齡化社會抑或是老年人口占14％比重的老化型高齡化社會，在在突顯出來關乎於『老化』一詞所直指的是諸如生理的、心理的與社會的老化及其所衍生出來包括所得維持、醫療保健、奉養孝親以及安養休閒等等福利需求的綜融性思考。

事實上，關於老化的影響後果及其配套對策，早已是先進國家一項重要的變遷議題和改革工程，對此，世界銀行於2005年提出了多元化老年經濟安全保障體系的論述概念，主要是由包括社會救助、國民年金、職業年金、私人年金以及慈善救濟等5個支柱，藉此架構起福利提供之多樣且多角的來源管道，這其中的第一柱保障機制主要是依據「他助」原則，係由政府公部門針對維持基本生存需求（need）以提供最後一道的保障防線，藉以突顯去商品化、資產調查以及基本權利等等的概念內涵；至於，第二柱保障機制則是採取互助精神的保險方式，亦即，請領給付的權利以及負擔保費的義務，這兩者之間有其某種程度的比例原則，這類的規避風險（risk）措施最為常見的便是國民年金保險，不過，在制度實施的過渡銜接階段裡，也可能會出現不必負擔保費的津貼措施，藉以達到某種的社會促進目的。

第三柱保障機制主要是採取「自助」方式，藉此保障繳費者職場退休之後某種水準的所得替代效果，因此，第三柱保障機制經常是扣緊工作屬性而來的職業年金或是強制性質的個人儲蓄帳戶，同時它也並非是全民、普及性的；再者，第四柱保障機制突顯的是「自願性」與「商品化」的運作準則，亦即，當事者透過市場購買私人保險來獲取經濟安全保障的實質效果；最後，第五柱保障機制主要是透過家庭、志願團體或是非營利組織等等非正式管道，以傳達對於高齡長輩之家庭內部或是社會連帶的支持目的。

誠然，世界銀行所提出關於多元化老年經濟安全保障體系的論述架構，對包括台灣在內的許多已開發國家來說，或多或少已經做了不同程度和不同層次的展現，就此而言，之於多元化老年經濟安全保障體系的規範性思考理應要擴及到：除卻各自可能的運作限制和制度失靈外，這五大支柱彼此之間雖然有其各種不同的排序組合，但是，對於五大保障機制背後所實有之政治、經濟、文化或是意識型態等等生態系統因素的構造影響，這更是需要動態歷程的結構性探究；連帶地，回應於個體理性與集體理性、商品化與去商品化的運作邏輯思辨，那麼，如何進一步正視由五大支柱所拱起建築而成「家庭」這個屋頂之遮風蔽雨的保護能耐，就此而言，建基於以家庭為本、為先與為重的台灣社會，所謂多元化老年經濟安全保障體系的命題旨趣，自然還是必須回應於如何具實地滿足家庭多元需求之「家庭政策」的根本提問！！

〈本文謹代表作者個人意見〉

• 王順民

中國文化大學社會福利學系專任教授

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