聘僱人員之建制，主要在適應政府機關延攬特殊專業或科技人才，或辦理簡易性工作的需要，屬於定期性、臨時性之職位，其人員之進用，可不受常任公務人員考試任用之限制，而以受聘者之特殊專長或專業知能為遴選要件，或臨時工作的需要訂定其僱用條件，因之在建立聘僱法規時，為避免滋生流弊，對於聘僱人員之工作領域、進用人數、聘僱期限、核准程序等均有明確規範，尤其在名額方面特別限制聘用人員不得超過本機關預算員額百分之五，事先並須擬具聘僱計劃將聘僱人數列入年度預算，經層層審核並經立法院審議通過後始能進用，制度規劃可謂週全，而主管機關在審查各機關年度聘僱計劃時，往年亦多能本諸嚴謹態度依法令從嚴審核，但因聘用人員除年度計畫核定之員額外，另依組織法規明定得聘用之職位可不受百分之五限制，約僱人員則有專案核准之規定，致以往少數機關有循上述管道以特殊需要為由要求增加聘僱人員，但由於嚴格把關，聘僱人數雖逐年略有增加，仍未至浮濫狀況，惟自政黨輪替後，新政府首長為方便其進用未具任用資格人員，以不增加預算員額為藉口保留編制內職缺，變相以聘僱人員方式進用，或藉各種業務特殊需要增加聘僱員額，使聘僱人數日趨增多，形成規避正常考試用人管道，進用私人之捷徑，影響文官制度之健全發展，且聘僱人員雖屬契約性定期聘僱人員，但因其權益事項與常任公務人員有所差異，經多年連續聘僱結果，每造成權益事項之爭議，增加依約履行之困難，因之立法院在審查本（九十）年度中央政府總預算時作成決議，要求人事行政局應在一年內檢討中央機關聘僱人員進用情形，每年應裁減聘僱人數百分之三，三年內降低至規定人數比率之內，並應將辦理情形在每年十月向立法院提出報告。

報載人事行政局為執行立法院決議，已邀約有關機關研商獲致初步共識，其規劃方向為：

一、 由中央各機關先行檢討現有聘僱計劃可否提早結束，及聘僱人員辦理之業務是否可改由編制內人員接辦，或透過委外或擴大運用志工參與，檢討裁減人員其中聘僱人數超過預算員額百分之五者，應依立法院決議訂定裁減計劃，每年裁減人數比例至少百分之三，並於三年內降至職員預算員額百分之五範圍內，至聘僱未超過預算員額百分之五者，亦應依上開原則檢討將現有聘僱人員列為出缺不補。

二、 另考量避免因本案之執行，造成可能增加失業人數，並兼顧執行立法院決議，本裁減原則如涉及現職人員之工作權，將以超額聘僱人員出缺後再予裁減。本（九十）年底前各機關暫不強制解聘僱人員。

衡之立法院決議及人事行政局規劃執行方向，茲就下列四方面進一步評析如次：

一、 就健全文官制度考量，聘僱制度乃屬任用制度中之特別規定，公務人員任用法第三十六條雖規定，各機關以契約定期聘用之專業或技術人員，其聘用另以法律定之，並據以制定聘用人員聘用條例以資適用，但聘用條例施行細則亦明確規範，聘用人員「以發展科學技術或執行專門性之業務或專司技術性研究設計工作，非本機關現有人員所能擔者任為限。」主要著眼固在適應國家延攬高科技或特殊專業人才之需要，但亦同時限制各機關濫引聘用條例之規定，聘用非屬上述領域專長之人員，遂其引進私人之目的，而破壞考試用人制度，立法院鑑於近一年來此種情形已迭有發生，因而決議主管機關應即全面檢討聘僱人員進用情形並限期裁減，以強化主管機關執行力，進而導正機關用人觀念，消除不當濫用聘僱人員，以健全文官制度，實屬必要措施，且裁減不符規定臨時性人員比率，進用考試及格永業性常任文官，既符公開公平要求，亦能達到提昇人員素質目的，對消除權益爭議，安定公務人員工作情緒亦具正面意義。

二、 就精簡員額著眼，報載目前中央機關除軍事機構聘僱人員不列入計算外，已近一萬六千人，約占中央機關公務人員百分之七、五，超過行政院訂頒之「以不超過該機關總人數百分之五為原則」之規定達百分之五十，此一超額現象，其形成原因固不盡相同，亦非所有機關均有超額情況，但就整體觀察，聘僱人員比率既已超過原訂高限達百分之五十，顯已達到浮濫程度，且違背行政部門自訂原則，近年來大力推行政府再造，力倡精簡公務人力，且新政府執政以來，經濟持續低迷，稅收減少，財政困難，政府九十一年總預算收支差距，據林全主計長表示達一千億元之鉅，人事費勢將相對受到限縮，在編制內人員受有合法保障裁減不易之狀況下，對超額不合規定之定期性、臨時性人員檢討精簡，應屬較為可行之途徑。

三、 就裁減措施是否允當衡量︰立法院決議內容，除要求人事行政局每年十月底前應將辦理情形向該院提出報告外，其實質部分似有下列兩個重點︰一、為檢討各機關該等不具任用資格者之進用情形。二、為減少約僱人員比率每年至少百分之三，三年內降低至規定比率之內。但觀之人事行政局與各機關研商初步共識，對第一項檢討不具任用資格者之進用情形似未予強調，僅要求併聘僱計畫通盤檢討，而規劃重點在第二項如何裁減聘僱人員，提出三項原則，第一、要求各機關先檢討聘僱計畫考量現有聘僱人員辦理之業務能否由編制內人員接辦，或委外辦理或運用志工參與。第二、聘僱人數超過百分之五者應訂定裁減計畫，每年至少減少百分之三，並於三年內降至百分之五。第三未超過百分之五者採出缺不補方式。觀之立法院要求重點，對照主管機關規劃執行內容，有關裁減聘僱人員部分，其規劃方向尚符立法部門要求，但對各機關現有聘僱人員所任工作領域，知能專長是否與聘僱法令規定相符，以檢視有無徇私濫用，名實不符情形則未予重視，立法部門應可依據決議作為繼續要求檢討重點。

四、 就是否擴大失業潮觀察：處於當前景氣不佳，企業裁員，失業率節節升高之際，政府機關如相繼裁減聘僱人員，難免引起外界疑慮，但觀之立法院決議及主管機關規劃執行步驟，均有檢討緩衝期間，及採出缺不補自然漸進方式處理，並非要求立即強制解聘，此一溫和漸進作法當已顧及當前轉業不易之實際狀況，就兼顧聘僱人員工作權益，及避免引起社會對增加失業之疑慮，其所採溫和漸進方式，似應予以支持。

行政部門擬採出缺不補方式縮減聘僱人員，主要係回應立法部門決議所規劃之措施，而行政部門規劃執行方向，除對現職聘僱人員所任工作領域，所具知能專長是否與聘僱規定相符，應續要求檢討，以杜徇私濫用私人外，其他規劃措施尚能兼顧執行立法部門決議與當前實際狀況，僅作初步評析以供參考。

（本評論代表作者個人之意見）