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政府宜正視工時過長之問題

政府宜正視工時過長之問題

國政評論 內政

作者: 鍾寶慧 ( 2009年12月7日 10:26)
關鍵字:勞工權益 工時

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日前發生一起計程車司機撞上清潔隊員的交通意外,這起意外雖然是撞人計程車司機的錯,但報導指出,該名計程車當時並未酒駕,而純粹是因為工作過度疲勞,精神不濟而未能注意到路上狀況。這起交通意外除了讓我們為兩個家庭感到難過之外,也讓我們再次注意到部分工作者工時過長所產生的問題。儘管我國勞基法明文規定合法工作時數,但是,實際被遵守的程度有多高?且更多的情形是,受雇者在家庭收入考量、擔心雇主不滿等情況下,而自願工作超時,或者身兼數職等情形,這些都是值得政府相關單位正視的。

一、各國法定工時

隨著經濟生活、生活型態等的改變,縮短工時已經成為國際趨勢。在法定工時部份,我國自2001年調整為「每二週不得超過48小時」,每日正常工作時間不得超過8小時;韓國自2004年起每週40小時;新加坡自1990年起每週44小時;美國自1940年起每週40小時;法國規定每週35小時;日本自2006年4月1日將全職勞動者年平均工時降低作為1800小時;德國每日為7小時;英國每週為48小時。各國在制定法定工時上,會將行業特性納入考量,例如日本便規定商業、電影演藝娛樂業、保健衛生業及雇用員工10人以下之娛樂業採每週44小時制,其餘各行業皆必須低於每週40小時。(李麗錦,2007)。如我國勞基法第三條也指出「本法適用於一切勞雇關係。但因經營型態、管理制度及工作特性等因素適用本法確有窒礙難行者,並經中央主管機關指定公告之行業或工作者,不適用之。」

二、我國工時情況

(一)與各國比較

以勞委會所公佈的2008年我國非農業受雇者平均每月工作時數179.7來計算,每週平均工時約為44.9。與各國情況比較,頗符合經濟發展程度越高,工時越低的論點。參考下表資料,我國情況僅較中南亞、中南美洲國家較佳。

表一、各國每週實際工作時數表

國家

2007

2008

澳洲

34.6

34.5

奧地利

34.6

34.3

智利

41.7

40.6

中國大陸

45.5

無資料

哥倫比亞

46.0

無資料

哥斯大黎加

46.5

46.9

芬蘭

35.9

36.3

法國

37.49

37.55

德國

40.4

40.3

希臘

39.9

40.1

香港

46.6

45.6

冰島

39.6

45.6

印度

41.0

41.0

義大利

34.8

34.6

日本

41.1

40.7

大韓民國

43.4

41.1

馬來西亞

47.3

46.9

挪威

34.4

34.4

巴拉圭

48.8

48

祕魯

52.9

53.1

美國

42.1

42.3

菲律賓

44.4

44.8

資料來源:國際勞工組織

(二)國內各行業工時

其次,細看我國各行業的工作時數(見下表),儘管從歷年數據來看,我國工時有逐年下降之勢,但是仍有改進之空間;尤其部分職業災害較重、易致他人身命安全之產業,往往是工時較長的產業,如運輸業項目中的公共汽車客運,每人每月平均工時高達201.5小時、汽車貨運206.3小時。

表二、各業受僱員工每人每月平均工作時數、日數及每人每日平均工作時數
資料日期:2009年9月份

產業

每人每月平均工時

正常工時

(每月)

加班工時

(每月)

每人每月平均工作日

每人每日平均工作時數

總計

184

176.9

7.6

22.4

8.2

工業

188.8

176.0

12.8

22.1

8.5

礦業/土石採取業

188.5

184.9

3.6

23.4

8.1

製造業

190.4

176.1

14.3

22.1

8.6

電力及燃氣供應業

179.0

175.7

3.3

22.1

8.1

用水供應及污染整治業

189.5

183.9

5.6

23.1

8.2

製造業

180.8

177.6

3.2

22.7

8.0

批發零售業

180.9

178.6

2.3

23.0

7.9

運輸及倉儲業

188.0

181.5

6.5

22.6

8.3

住宿及餐飲業

169.9

167.0

2.9

23.3

7.3

資訊及通訊傳播業

174.5

172.0

2.5

22.0

7.9

不動產業

184.6

182.9

1.7

22.9

8.1

專業科學及技術服務業

179.9

175.2

4.7

22.1

8.1

支援服務業

192.2

184.4

7.8

22.8

8.4

醫療及保健服務業

178.0

175.7

2.3

22.6

7.9

資料來源:主計處,2009/9,《薪資及生產力統計月報》

三、工時過長之負面影響

工時過長有諸多負面影響,而且這些負面影響易形成惡性循環,包括工作效率低落、不利個人身體健康、影響社交生活、影響家庭生活,進而對個人之心理層面有不良之影響、衍生之社會問題等等。其中,若因個人身心問題,如過度疲勞、過於暴躁以致造成公共安全威脅,更是一大問題。

四、存在問題

儘管主管單位訂有法規保護勞工之權益,但是一來法規的複雜程度並非忙碌的勞工所能去理解;二來,部分產業是否適用哪種規定也經常令人摸不著頭緒(如二周、四周、八周變形);再者,工時估算的複雜度,更致使一般勞工不會主動去精算自己的權益。最關鍵的是,在我國的工作文化下,受雇者經常是服從於公司,鮮少過分主動爭取合理的工作時數,部分雇主甚至營造多工作就有較多的表現機會工作氣氛,以致受雇者不願主動談及工時問題,以免成為老闆的眼中釘,尤其在景氣不佳狀態下,更是不會有人願意勇敢爭取合理的工時,因為能有工作就要偷笑了。

五、可能解決之道

基於工作超時的負面影響,以及上述法律恐有無法完全落實的情形,未來,要確保我國勞工有合理的工時,可能透過下列方式:相關單位宜加強稽查工作(尤其針對易引致公共意外者、職業災害率高的行業)、明定各項法規之適用範圍並做好宣導工作、強化工會之力量、鼓勵勞工檢舉、提供相關諮詢服務,同時,也須思考身兼數職勞動者之工時問題,以強化勞工權益及社會安全。

參考資料

行政院勞工委員會,國際勞動統計:http://statdb.cla.gov.tw/html/nat/9810menu.htm

台灣勞工陣線:http://labor.ngo.org.tw/

主計處,薪資與生產力統計月報:http://www.dgbas.gov.tw/lp.asp?ctNode=3255&CtUnit=1077&BaseDSD=7

國際勞工組織統計資料庫:http://laborsta.ilo.org/

(本評論代表作者個人之意見)

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