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作者： 周育仁 ( 2007年2月7日 09:21)
關鍵字：泛藍 多數聯盟 倒閣

立委選舉結果，國民黨雖失掉立法院第一大黨地位，僅獲得六十八席，但是加上親民黨的四十六席，泛藍軍總席次正好超過半數一席過半。

在選舉激情之後，陳總統為確保其權力，勢必無視於泛藍過半的事實，仍會積極推動其體制外的「跨黨派國家安定聯盟」；國親兩黨也將面臨被陳總統挖角之挑戰。

根據憲法，立院改選後理應由其多數聯盟組閣，主導新政府。然而，陳總統已擺明不會釋出組閣權給多數聯盟。如國、親兩黨組不成多數聯盟，新政府如何組，當然就只能看陳總統怎麼玩了。問題是：如國、親兩黨都認為國安聯盟不符憲政體制，都希望儘速終結憲政亂象，且願意結盟組閣；提前在十二月四日立法院復會後發動倒閣，應是可以思考的方向。

國、親兩黨之所以有必要提前倒閣，有幾個理由。

首先，泛藍軍既過半，即顯示民進黨未獲多數選民支持，理應由泛藍軍組閣。少數政府本來就未獲多數民意支持，缺乏正當性基礎；民進黨雖然成為新國會第一大黨，但如果無法掌握過半席次，就理應交出組閣權。與其等到明年二月陳總統組少數政府再倒閣，不如運用泛藍軍現有在立法院之優勢一舉倒閣，並藉倒閣之便趁勢整合泛藍軍。提前倒閣，除能有效整合泛藍軍外，更使國、親兩黨結為生命共同體，有助於削弱陳總統選後分化泛藍軍的機會。

其次，十二月一日至明年二月新立法院開議之間，長達二個多月，若不提前整合泛藍軍，陳總統將有充裕時間運用「跨黨派國家安定聯盟」對泛藍立委進行招降納叛，籌組以民進黨為主之聯合政府。如國、親多數聯盟有組閣意願，又不提前發動倒閣，拖到明年二月，陳總統就有兩個多月可以透過國安聯盟分化國、親兩黨，屆時國、親多數聯盟恐怕就已經瓦解了。提前倒閣，不但改由泛藍軍多數聯盟主導選後局勢，取回發球權，也使陳總統更難分化泛藍軍。

再者，有鑑於選後民進黨席次未過半，明年二月政府即將改組，現有少數政府勢將淪為看守政府，自無權提出總預算或提出法案，不利於政務之推動。為避免政府陷入完全空轉，與其明年二月再改組，延誤時機，不如透過倒閣提前改組政府。就算陳總統很有政治風度，沒有對國、親招降納叛，也願意明年二月讓國、親組閣，問題是張俊雄政府馬上要在立法院十二月四日復會後提出明年中央政府總預算。總預算不只是預算，還涉及政府未來以年施政方向與內容，一旦通過，明年二月所成立的政府其施政將受制於原先通過的預算，顯然不合理。此外，張俊雄政府淪為看守內閣後，啥事都做不了。政府停擺兩個多月，恐怕經濟會更慘。

倒閣後如陳總統拒絕泛藍軍組閣，仍堅持另組少數政府，泛藍軍應再度倒閣，以凸顯各黨反對少數政府之堅定立場。如陳總統拒絕讓新國會多數聯盟籌組多數政府，執意濫用解散權對抗具有新民意的立法院，應為引發嚴重政治衝突與憲政危機負完全責任。

在積極推動倒閣的同時，兩黨應立即合組「多數聯盟」，要求陳總統尊重泛藍軍組閣權，由泛藍軍共推閣揆。為爭取民眾的支持，泛藍軍應積極教育選民：針對少數政府進行倒閣，是要避免政府空轉；只要總統改任命新國會多數聯盟組閣，不但不會導致政局不穩，反而有助於建立穩定的多數政府。總統濫用解散權解散新國會，才是政治衝突與政治不安的亂源。

泛藍軍也應建立共識：惟有不惜倒閣，才能迫使陳總統回歸憲政體制，尊重新國會多數聯盟之組閣權。泛藍軍如未戰先降，自動放棄倒閣此一對抗總統最有效的籌碼，陳總統就絕不可能讓泛藍軍組閣。

泛藍軍如果自己不團結，或不懂以實力迫使陳總統回歸憲法，不但將受制於陳總統，也無助於憲政民主之鞏固。如泛藍軍真關心憲法、關心人民死活、關心台灣前途、關心中華民國存續，就不要再猶豫了。請立即結盟，並在十二月四日發動倒閣，儘速終結少數政府亂象，建立穩定多數政府。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於中華日報90.12.03第四版選後政情）

• 周育仁

台北大學公共行政暨政策學系教授
憲政組政策委員

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