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十二年國教如期上路與試辦先行

十二年國教如期上路與試辦先行

國政評論 教文

作者: 李建興 ( 2011年8月19日 14:15)
關鍵字:十二年國教試辦先行

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今年最重大的教育事項,莫過於十二年國民基本教育的宣佈與規劃,總統藉元旦文告加以宣示,六月間教育部擬具計畫草案公佈,都曾引起社會各界的重視與爭議,支持者有之,持反對意見者亦不少。教育的改革與變動,向來有褒有貶,有贊成有反對,各持己見乃是常態,見怪不怪,但主其事者則應有定見,並加強溝通,以凝聚更大的共識。

馬總統及教育部對此深有了解,因此八月九日教育部吳部長特別到總統府,親自向馬總統做十二年國教草案簡報,包括總統、副總統、行政院正副院長、行政院政務委員、財政主計及學者專家會談,達成八點共識,宣佈十二年國教如期上路,政策沒有問題,但要做好溝通協調,經費來源採統籌統支,絕不另外徵收教育捐或額外加稅。這些宣示極為重要,十二年國教因此應可如期上路,民眾會更有信心。

據報載,上述府院和跨部會的會議,達成八點共識為:
1. 十二年國民基本教育於103學年度如期實施,大部份免試入學,高中職及五專免學費政策目標不變。
2. 教育部與地方充分合作,審慎模擬演練入學等相關措施。
3. 制定「高級中等教育法」,同步微調「專科學校法」相關條文以為依據。
4. 十二年國民基本教育所需經費,政府會做好準備,統籌調度,確保無虞。
5. 配合少子化趨勢,鼓勵督導學校辦出特色。
6. 十二年國教可適時進行民調,了解各地區看法,以為政策,方案規劃之重要參採。
7. 推動國中小補救教學,落實執行。
8. 請教育部將十二年國民基本教育實施計畫,於一百學年度開學前報院核定。

這八項共識一方面宣示政府之意志與決心,另方面也讓民眾尤其是面對十二年國教的學生與家長,像是吃了一顆定心丸。不料,才過了五天,八月十五日台北市政府教育局舉行公私立中等學校校長會議,率先宣布十二年國教將在民國一〇三年正式上路,台北市將自今年入學的七年級生「試辦先行」,針對國中與高中的課程來調整,以符合十二年國教提升學生素質的目標。這一宣布,自是引起媒體與社會各界的另一大地震,媒體報導教育部陳次長曾拍桌震怒,並表示「這麼重大的事情,怎麼可能沒有經過討論就做。」

事實上,十二年國教當然是國家大事,全民關切。回憶去年八月全國教育會議上,筆者呼籲與倡議,政府應早日宣布實施十二年國教並建議以金門地區試行。此一建議,第二天曾引起各文字媒體大篇幅的報導。筆者當時體認十二年國教的重大與複雜,主張「先易後難」,以金門地區高中(職)已可滿足當地應屆國中畢業生之需求,與台北市(北北基)的「先難後易」之窘況,其立意有十萬八千里的不同。台北市會有這次的困擾,事出有因,其與社會期待的落差,宜善加處理。

其實,台北市此次將「試辦先行」十二年國教,引起教育界一片譁然,經過幾天來的溝通協調,大多已獲致諒解與釋然。一般人容易將十二年國教的「試辦先行」解讀為台北市計畫對今年的高一學生採取「免費、免試、非強迫」的政策,但根據台北市教育局的澄清,係將針對今年入學的國一新生重新設計課程,檢視學生的學習狀況與能力表現,而國二、國三課程仍維持以基測、聯測為導向。真切的說法應是台北市將先對「國一學生課程調整」以配合十二年國教的目標。台北市顯然誤用「試辦先行」的語意,引起社會大眾認知的差異,這種誤會宜儘早釐清。此外,後續的措施應是:

1. 台北市教育局應說清楚,針對103年全面實施十二年國民基本教育,台北市今年入學的國一新生,將更加落實教學正常化,適性輔導,以及提升學生學習品質。
2. 台北市國中教學計畫,都應以九年一貫課綱為遵循依據。
3. 台北市的試辦計畫應及早呈報教育部核定,以利新學年度學生之學習計畫。

最後,我們要強調十二年國教是全國一致關心的教育課題,宜有全國一體遵行的政策,中央與地方政府應多協調溝通,不可各行其事,造成學生與家長的困擾,體現國民教育的真價值。其次,任何教育政策,攸關學生的未來與國民福祉,任何決策,必須深思熟慮,注重其整體性、系統性與長遠性,貿然性或即興式的決定,無疑會造成學生及其家長的恐慌與不安,均非良策,各級政府宜善自為之。

(本文僅供參考,不代表本會立場)

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