若採取倒閣，後續可能的發展與影響

陳水扁先生當選後宣示退出政黨活動，以「全民總統」自居，俾強化其行使權力的正當性基礎。陳總統曾痛斥政黨合作為政黨分贓，拒絕就籌組新政府與立院多數黨進行政黨協商。惟由於新政府是建立在陳總統個人主觀意志，而非憲政體制客觀的基礎上，加上缺乏政黨扮演整合與協調機制，以及堅持反核四與台獨意識，致使全民政府內憂外患不斷，陳總統聲望也跌入谷底。

全民政府失敗後，陳總統反而籌組更不可行的「少數政府」，且表示「石頭已拿開」。對此，我們肯定指出：不但石頭沒拿開，陳總統反而搬來更多大石頭，讓少數政府到處碰壁。在核四宣布停建後，少數政府所面對的最大挑戰已經不再是石頭，而是在野多數黨所發動的倒閣、彈劾總統與行政院院長，以及罷免總統。

現行政府體制定位

八十六年修憲後，我國政府體制具有自動換軌機制，當總統與立法院多數黨同黨時，黨政運作的結果將使制度成為「偏向總統制的雙首長制」；不同黨時，則由於總統所屬政黨無法掌握立法院決策過程，體制將成為「偏向內閣制的雙首長制」。

基於行政院院長向立法院負責的精神，總統任命行政院院長時，如不考慮立院政治生態，任命多數黨支持者出任，勢將面臨立法院對政策、法案與預算的強力杯葛或不信任投票；甚至會出現立法院多數黨強力主導政策的現象。法國總統任命總理同樣不需國民議會同意，惟當總統所屬政黨無法掌握國會多數席次時，總統也只會根據憲法精神任命國會多數黨組閣，絕不會組少數政府。

陳總統選前曾數度批評我國的雙首長制，選後卻一味以總統制國家總統自居。由於陳總統拒絕遵守上述原則，不但造成憲政亂象，甚至引發立院朝野政黨倒閣呼聲不斷。

西方某些國家之所以出現少數政府，是因為沒有任何政黨在國會席次過半，而且各政黨不願籌組聯合政府。換言之，少數政府是在無法籌組多數政府與聯合政府的情況下，被迫選擇的結果。根據西方國家經驗，既然立法院有政黨席次過半，為何要組少數政府？退而求其次，也應籌組聯合政府。

由於受限於結構性障礙，少數政府必然會引爆行政權與立法權之間的衝突。陳總統一石二鳥之計是：如果立院多數黨杯葛，就將責任歸咎於立院多數黨；如果立院多數黨倒閣，則提供他解散立法院進行改選的機會。

倒閣聲浪不斷

新政府成立以來，不時有在野黨立法委員揚言倒閣。籌組「全民政府」，本即不符憲政常軌。立院席次過半的國民黨，理應進行不信任投票。惟由於國民黨大選初敗，療傷止痛尚唯恐不及，哪有餘力反制陳總統對憲政體制的公然挑釁。

國民黨雖未發動倒閣，惟仍一再要求陳總統尊重憲法「雙首長制」精神，由國會多數黨組閣。對此，陳總統指出「國會對內閣人事若無法接受，必須通過倒閣使其下台，而非要求干預總統任命閣揆及組閣的安排。」這是陳總統首次主動要求在野黨進行倒閣，其用意何在，啟人疑竇。

隨著張俊雄「少數政府」的成立，國民黨及該黨黨團立委強烈質疑少數政府正當性，並揚言倒閣。國民黨黨團表示，民眾已對「全民政府」喪失信心，建議籌組聯合政府。在張俊雄與國民黨立院次級團體「協和會」會面時，立委也再度強調：廢核四將引發經濟危機，國民黨不排除發動倒閣。

在十月二十七日連扁會中，國民黨連主席備妥對當前重要問題之完整建言，期盼能協助少數政府撥亂反正。豈料言者諄諄，聽者藐藐，陳總統只會不斷將責任推給舊政府，根本聽不進任何意見。

更令人痛心的是，當連主席苦口婆心向陳總統提出解決核四爭議之構想時，民進黨政府卻同時在行政院臨時院會中決議廢核四。此種充滿謀略的兩手策略，更使行政院與立院多數黨之間的互信陷入危機。

針對行政院停建核四的決定，親民黨與新黨都揚言將提案彈劾行政院院長，並發動倒閣。有鑑於倒閣會使現有亂象雪上加霜，國民黨考慮優先立法通過「國家能源發展條例」，為核四解套；惟也不排除必要時發動倒閣。

國民黨是立法院最大黨，沒有該黨支持，倒閣不可能通過。惟民進黨立院黨團總召集人沈富雄卻「百分之兩百肯定國民黨不會提」倒閣。換言之，民進黨是吃定了國民黨不會或不敢發動倒閣，才敢如此囂張看扁國民黨，公然違法又違憲。

影響倒閣之因素

根據民進黨的邏輯，國民黨不支持少數政府，就應發動倒閣；如不倒閣，就不要杯葛少數政府，也必須為少數政府所導致的問題負責。此一邏輯似是而非，不但倒因為果，而且根本不了解憲法所設計的行政與立法之間的監督制衡機制。

少數政府本來就有違憲政常軌，因此所引發的亂象，理應由陳總統自行負責。國民黨是否倒閣，該黨自會考量相關主客觀因素與條件。重要的是，立法院監督制衡行政院的機制甚多，除倒閣外，尚有預算、法案與政策權。一旦反對黨是立院多數黨時，除杯葛外，更能以多數優勢主導政策與法案，不必然需要倒閣。

在少數政府初上路，未有機會表現之前，如果貿然倒閣，並不符民眾追求安定之期望，甚至會引發民眾不滿。倒閣目的本在回歸憲政體制，終結政治、財經等各方面亂象，惟反可能會因陳總統蓄意反制，導致政經局勢惡化。此外，現任立委面對任期因倒閣而縮水，除非自信能獲得連任，否則恐會影響倒閣意願。

惟有鑑於陳總統在處理核四案上態度強悍，寄望其主動終結憲政亂象，回歸憲政常軌，顯然是緣木求魚。因此，在野黨對行政院院長提出不信任案的時機似已成熟。一旦倒閣成功，將有機會迫使陳總統回歸憲政常軌，改組多數政府或聯合政府。若能如此，將有助於釐清我國憲政體制之定位，建立符合憲政常軌的先例，確定總統與立法院多數黨不同黨時，體制將成為「偏向內閣制的雙首長制」。

倒閣後之可能發展

根據憲法增修條文第三條第二項第三款則規定，不信任案通過後「行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時提請總統解散立法院」。第二條第五項則規定「總統於立法院通過對行政院長之不信任案後十日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。」根據以上規定，立院倒閣後是否解散立法院的權力，是操之在總統。

在少數政府被倒閣後，如果因形勢所逼，迫使陳總統不敢解散立法院，自需任命新的閣揆。少數政府被倒閣後，由於總統聲望受挫，理應不宜再組少數政府，否則會自陷政治風暴中，甚至迫使立法院再度倒閣。若能回歸憲政常軌由立院多數黨組閣，應是最佳選擇；最起碼也應籌組聯合政府。

若是多數黨組閣，內閣人事與政策自應由該黨全權主導，並對立法院負責。若是共組聯合政府，不論是何種組合，內閣人事與政策都必須根據政黨實力，透過政黨協商決定，不可能由總統主導。如此一來，憲政體制將回歸正常，成為「偏向內閣制的雙首長制」。反之，如果民進黨想強勢主導聯合政府，其它政黨只是入閣，恐怕不太可能如願。

如陳總統在倒閣後解散立法院進行改選，一旦新的立法院沒有政黨席次過半，再組少數政府，恐不符民意期盼。由於改選後的立院具有比總統更新的民意，少數政府會面臨立即被倒閣的命運。是以，聯合政府應是唯一的選擇。問題是：應由哪些黨組聯合政府？是由總統主導或是由立法院的政黨主導？

先談後者。參酌法國的經驗，九七修憲後，雖然總統任命行政院院長不再需要立法院同意，但並不表示在立法院改選後，總統可以不考慮立法院政治生態，完全根據個人好惡決定行政院院長人選。之前陳總統任命唐飛為行政院院長時，曾引發新舊民意之爭，陳總統自認具有新民意，完全不把立院多數黨所代表的舊民意看在眼內。一旦立院比總統具有更新民意後，理應根據新民意所產生的立院政治生態任命新的閣揆。換言之，主導新內閣人選的關鍵在新的立法院，而非具有舊民意的總統。蓋如果總統堅持由少數黨組閣，勢必會引發立院發動倒閣。一旦倒閣，總統敢再解散具有最新民意的立法院？換言之，具有舊民意的總統有權解散具有新民意的立法院？答案應該都是否定的。惟為避免總統濫用閣揆任命權，新國會似可考慮對總統所任命的閣揆主動進行不信任投票，以建立憲政慣例。

再者，如果主導新閣揆的關鍵在立法院，而立院改選後沒有政黨席次過半，那到底應由哪些黨組聯合政府？總統所屬政黨必然有權主導聯合政府，還是由各政黨自行協商？

根據法國經驗，繼一九八六年首次出現「左右共治」後，在一九九三年的國會大選中同屬右派的「共和聯盟（新戴高樂派）」與「法國民主同盟」在五七七席中分別贏得二五七與二一五席，佔百分之八十二，屬於社會黨的總統密特朗乃任命新戴高樂派的巴拉度為總理，再度出現「左右共治」。在一九九七年的大選中，社會黨贏得二四六席，加上共黨的三十七席與綠黨的八席，正好過半，屬於右派的席哈克總統乃任命社會黨的喬斯班為總理，三度出現「左右共治」。法國經驗顯示，左派政黨與右派政黨溍渭分明，從未出現左右兩派政黨共組聯合政府的先例。

就我國而言，政黨雖無左右之分，惟卻有統獨之別。如果國民黨、民進黨與親民黨任兩黨席次相加皆過半，就統獨光譜來看，屬於泛國民黨系統的國民黨與親民黨，應較有合作組閣的空間。也由於陳總統在處理核四案上所顯示的專斷，無意間已啟動「在野黨執政聯盟」列車。如果兩黨同意合組聯合政府，陳總統能拒絕？答案恐怕是否定的。換言之，如果總統所屬政黨無法獲得其他政黨的支持，成為多數聯盟，主導組閣者恐怕是多數政黨聯盟，而非總統。

為爭取明年底立委選舉勝利，民進黨主席謝長廷直言不惜與親民黨合作，用縣市長位置換取立委議席，此顯示陳總統所說立院民意不重要，根本就是自欺欺人。親民黨也表明不排除與其它政黨聯手。惟談政黨合作容易，做可不容易。

現行立委選舉制度是大選區，且是一次定勝負，不像法國是二輪選舉，提供了政黨合作的機會。在現有選制之下，各黨皆有其基本支持選民，候選人必須各憑本事爭取選票。寄望政黨要求其支持者改支持其他政黨候選人，一來有違政黨政治常理，混亂選民之認同對象；二來就算選民願意被交換，當選者又如何代表這些他黨支持者？民進黨以縣市長換立委的構想，完全背離政黨政治的常理，想落實恐怕是難如登天；惟各政黨在選舉中也不是沒有合作空間。

參考法國經驗，立場相近的政黨在立委選舉時，可考慮結盟參選，彼此之間既聯合又競爭。一旦兩黨席次相加過半，自然取得組閣權。依統獨立場觀之，民進黨如與親民黨結盟，恐會導致支持台獨與支持統一選民的認知錯亂與不滿，前景並不樂觀。為化解陳總統停建核四所造成的憲政亂象，國民黨、親民黨與新黨極可能被迫成立「在野黨執政聯盟」，以多數實力要求陳總統立即改組政府，由「執政聯盟」籌組新政府。由於國、親、新三黨師出同門，未來在立委選舉中應有更大結盟機會。

結論

朝野政黨對於倒閣各有盤算，有鑑於倒閣影響深遠，必須付出重大社會成本，且可能引發政治不安，除非萬不得已，或經評估後自認利多於弊，否則各黨不會貿然發動倒閣；惟倒閣仍是解決少數政府憲政困境不可或缺的的重要手段。

有鑑於少數政府成立以來，百業蕭條，台灣人民過去五十多年來所打拼出來的成果，眼見即將毀之旦夕。在天下雜誌所作最新調查中，台灣的外資吸引力已從第三變成倒數第二，僅僅領先菲律賓，此顯示台灣已經快速「菲律賓化」。在民進黨政府惡意停建核四後，支持倒閣的民意有迅速加溫的現象，在野黨針對少數政府發動倒閣已箭在弦上。如果國民黨確信倒閣能化解憲政危機，通過的可能性極高。

無論倒閣與否，未來立委改選應是回歸憲政常軌的最佳時機。如果「在野黨執政聯盟」能取得組閣權，除能化解憲政危機，落實雙首長機制外，更能以穩定多數推動施政，進而開創新局。