林巍
美國牛肉瘦肉精解禁的問題持續延燒，雖然行政院對外宣布，在「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」四大原則下，有條件開放使用瘦肉精美國牛肉進口，但國內豬農依然還是表達反對政府解禁瘦肉精政策。主要的原因在於豬農擔心若政府開放含瘦肉精美牛進口後，是否也進一步開放含瘦肉精的豬肉給予進口？那麼屆時將會嚴重衝擊到國內養豬產業。
因此，中華民國養豬協會號召全國養豬團體於3月8日動員到台北抗議，以行動反對開放瘦肉精。這一場名稱訂為「美國瘦肉精滾回去!308台灣豬農怒吼大遊行」的抗議活動突顯出國內豬農的焦慮與不安。那麼何以一樁美牛問題，卻引發養豬團體會對開放瘦肉精衝擊養豬產業如此戒慎恐懼？筆者將從以下三個方面來討論毛豬產業在台灣農業之發展，並提出相關建議：
一、 生產面與消費面：
觀察毛豬產業在台灣農業或畜禽之發展中，一直佔有相當重要的地位。根據農業統計年報資料顯示，2010年我國畜牧總產值約為新台幣144,6億元，約佔農業總產值之33.92％，其中毛豬產業707億元約佔畜牧產值的一半，在農業總產值總計一千多項中，更高居單項農產品第一。
再者，依據2011年11月農業部門對養豬頭數調查結果顯示，台灣地區養豬戶數約9,733餘戶，飼養毛豬頭數約626餘萬頭。若以養豬產場分布地區來看，2011年台灣各縣市之養豬頭數以屏東縣最多，所飼養的頭數約佔總生產量的23.96％，其次分別是雲林縣23.76％、彰化縣13.39％、台南市10.65％、嘉義縣6.77％及高雄市6.10％，這六個縣市所生產之頭數及占全國總飼養頭數約85％，可見台灣毛豬專業養豬戶多集中在中南部。
在消費面，豬肉為國人主要肉類供應來源，2010年糧食平衡表顯示平均每人每年豬肉消費量為37.07公斤，約占國內肉類總消費量50％左右，其他肉品消費量依序為牛肉4.91公斤、羊肉1.29公斤、禽肉32.26公斤、其他0.04公斤。綜合以上所述，養豬產業可以說是台灣畜牧產業中產值最大、養豬人數最多，無論在生產與消費面均佔有相當重要性。
二、 豬肉價格的變動：
農產品除了受限於自然環境等因素，其生產可能因氣候條件、原物料供給及消費者需求具季節性，價格容易波動，毛豬市場也不例外。根據過去資料顯示，毛豬市場價格因夏季天氣炙熱，供給減少下一般於每年7、8月最高，而11、12月份缺乏消費刺激與產量較高，價格通常偏低。另外，受到國際穀物飆漲的因素，自2006年起國內毛豬價格明顯上揚，在反映成本下，限縮了豬農的獲利空間。
至於近來豬價下跌，根據農委會表示近兩年豬價每公斤維持在68～70元，為近年來最高。由於今年育成率有所提升，加上氣候適宜豬隻增長較快，2月份交易量與去年同期比較增加約55％，在市場豬隻供過於求的情況下，是導致豬價下跌的主因。目前政府為穩定豬價，已採取相關措施，持續協調各肉品市場及毛豬供銷單位加強豬源調配外，也積極辦理促銷活動，呼籲消費者多多支持國內肉品。
三、 毛豬國際市場之競爭
隨著國際貿易自由浪潮下，我國於2002年加入WTO後，至2005年全面開放腹脅肉與豬雜碎，在減少毛豬產業原有保護措施與國外肉品的低價競爭下，對於國內規模較小與生產效率差的豬農而言，勢必面臨衝擊。
目前台灣毛豬市場主還是以內銷為主，2010年豬肉供應進口比例僅8.6％，主要進口國為加拿大（100年佔約46％），其次為美國100年佔約27％）。我國毛豬產業面對國際市場低成本的價格優勢，勢必形成競爭壓力。只是由於我國民眾偏好溫體新鮮豬肉，而進口豬肉大部分係屬於冷凍類，較無從取代國產肉品。但仍應思考如何建立高品質與生鮮肉品品牌，以提升競爭力，將成為行銷全球市場的致勝關鍵。
2007年衛生署查獲美國豬肉含有瘦肉精，在養豬團體擔心瘦肉精解禁的問題下，連帶衝擊到國內豬肉品之消費信心，導致豬肉價格下跌。此次產業界極力反對解禁瘦肉精，就是擔心再度重創消費者信心，影響國內養豬產業與國人健康。
因此，提供以下幾項要點作為政府參考之建議：1.嚴格執行品質管理，爭取消費者對政府的信心；2.有效區隔國內外肉品市場，以便消費者選擇肉品來源；3.舉辦專家學者座談、研討會，以公開透明方式充分揭露風險，告知民眾食品安全認知；4.瘦肉精議題牽涉層面甚廣，有關單位有必要告知與說明事件的正面效應以及負面效應，讓人民認知利害關係。
政府一再強調將以國人健康為重，對於豬農的抗議聲浪，表示在兼顧國內產業發展下，政府絕對不會開放含瘦肉精的外國豬肉進口。希望政府信守承諾，為國人的健康堅持，以符合「安心內閣要從安心食品做起」的期待。
（本文刊載於2012年3月9日中央網路報）
（本文謹供參考，不代表本會立場）
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