(圖片來源：Wikimedia Commons，跑步機。)
壹、前言
備受體壇人士、弱勢團體關注與爭議的運動彩券發行條例草案即將完成，預計11月底送行政院核定後送立法院審議。由於現行的運動彩券之法源依據係公益彩券，使得其盈餘分配僅能支用於公益、社福用途，無法作為體育發展之用途，不免讓關心體育事務者扼腕，因此，這次即將出爐的運彩條例格外受到體壇人士重視。
玗衡世界體育強國，如日本、美國、義大利、中國大陸等國在體育發展面臨經費不足的窘境時，率皆透過運動彩券的發行，激起民眾對運動的關注，並透過運彩券盈餘來挹注體育發展。我國體育經費同樣也面臨著經費不足的困境，早就有體壇人士提出參照國外模式，發行運動彩券，經過體壇人士多年的努力，運彩終於在今年五月初正式推出，然而由於當時執政者的便宜行事，在未擬定運彩專法之前，將運彩依附於「公益彩券」下強行上路，不僅造成運彩券盈餘無法撥交體育用途，背離運彩發行之初衷，更迫使社福團體與體育界因競爭盈餘分配而相互對立。
新執政團隊上任後，為回應體壇人士對體育發展的期望，體委會舉辦了全國公聽會，聽取各界的意見，著手研擬運彩專法，運彩盈餘回饋體育界將能夠名正言順。
貳、國內運動彩券分析
運彩於今年五月初發行，迄今逾6個月，因中職未納入投注標的以及網路、電話虛擬通路延遲開等原因，運彩銷售額未如預期，估計銷售總額約30億元，雖較今年目標65億元仍有差距，但運彩的前景仍大有可為。本文爰就國內現行的運動彩券進行評析，以了解運彩發行的利弊，並提出相關建議。
一、發行法源
現行運動彩券的發行係依據95年10月25日發布的運動特種公益彩券管理辦法，然該辦法之母法卻係公益彩券發行條例，致使運彩盈餘僅能作為社福、公益用途，無法回饋體育界，使得體壇人士諸多微詞。
二、發行程序
國內運動彩券的發行在財政部公開招標後，在2007年9月3日由台北富邦銀行得標，雖然根據財政部的規定，台北富邦銀行在得標後，必須於2008年4月15日以前發行運動彩券，發行期間至2013年12月31日，然延遲迄今年5月2日運彩才正式發行。至於運彩經銷商的遴選資格，係具身心障礙者、原住民或低收入單親家庭三項資格之任一項，符合資格者皆可參加經銷商遴選及抽籤。在運彩通路上，原先僅有實體通路，今年11月11日起納入網路與電話兩種虛擬通路，只要民眾加入會員後即可投注，未來將會逐步開放其他的虛擬通路。
三、投注與玩法
目前所規畫的投注標的初期可分為三大類：1.棒球類：例如美國職棒大聯盟、日本職棒、奧運棒球等；2.籃球類：例如美國職業籃球、奧運棒球等；3.足球類：如歐洲足球，包括英格蘭超級聯賽、德國甲級、西班牙甲級聯賽、義大利甲級聯賽，以及日本足球職聯賽等，第二階段的投注標的則可能會再納入網球、羽球、撞球、賽馬、賽車等運動競技，至於中職在今年爆發毒米事件後，是否納入投注標的仍有諸多爭議。至於在玩法上則是多元化，包括讓分、大小、勝分差、混合過關、冠軍、正確比分等方式。
四、公益彩券與運彩的比較
在投注金額上，運彩一注十元，但每張最少要買十注，即至少一百元，而公益彩券則依各類遊戲有不同的投注金額。在專業性方面，由於運彩的遊戲種類繁多、規則複雜，銷售者必須具備體育專業知識，才能勝任銷售任務，然現行的經銷商泰半缺乏專業性，致銷售不易。盈餘用途方面，現行的運彩因受限於法源，與公益彩券一樣，僅能專供政府補助國民年金、全民健康保險準備及社會福利支出之用。
參、未來展望與挑戰
一、未來展望
運動彩券的發行逾6個月，銷售額雖未如預期理想，但仍有可觀的銷售額，若能盈餘能專供或依比例供作體育用途，對捉襟見肘的體育費將可獲得紓解。另外，運動彩券的發行或許也能對低迷的景氣能帶來些許的振奮效果，例如，運彩發行已成立了運彩分析網、運彩相關電視節目、發行了相關書籍，將有助於運動媒體資訊業的發展。同時，運動彩券不論遊戲種類或規則皆較公益彩券複雜，具有體育專業知識的運彩分析師，儼然成為最新穎的熱門職缺。而隨著民眾對運動彩券的參與，引發對運動賽事的關注和興趣，將參與賽事的觀賞和旅遊，帶動運動觀光旅遊業，例如王建民效力紐約洋基隊，國內即有旅行社推出觀賞王建民出賽的行程，奧運行程則是更為熱門的活動。
二、未來挑戰
運彩的商機的確值得期待，但是也有令人憂心之處，也是主事者必須縝慎規劃、防範於未然，即賭博對社會風氣的影響，以及有心人士介入與治安問題。據悉，體委會在此次運彩專法的研訂中特別訂定了對影響賽事公平行為處以事責任的規定，希望對操縱賽事者發生遏阻作用，也保賽事機制公平、公正。另外，由於諸多公益彩券經銷商係弱勢族群，憂心在即將完成的運彩發行條例自己會喪失實體經銷商臨選資格，以及運彩盈餘分配無法支用社福用途，爰此，政府在即將完成的草案中必須在經銷商的遴選資格及盈餘分配上妥適規劃，並且說明公益彩券和運動彩券的發行定會產生競合的問題，但並不意謂著弱勢族群的權將會受損。另外，鑑於國外彩券的發行，多半設有專責機構，如香港的馬會、美國各洲的彩券發行局等，若國內能設置專責機構管理運彩發行事宜，將可俾免發行權屆滿後，可能必須更換發行團隊，讓運彩發行暫處不確定狀態。
肆、結語
質言之，運彩的發行迄今雖衍生出一些問題，諸如於囿於運彩的複雜性，銷售額未如預期、社福團體與體育界因競爭盈餘分配而相互對立、遭受與賭博掛勾的批評等，但整體而言，運彩的商機仍然可期。而運動彩券發行條例的訂定或公益彩券發行條例的修正極有可能使運動彩券的盈餘分配獲得解套，體育界允宜善用得之不易的額外資源，成立國家體育基金，挹注體育運動發展，並帶動運動產業發展。
曾慧青
王順民
劉新圓
