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兩岸簽署ECFA的必要性與急迫性

兩岸簽署ECFA的必要性與急迫性

國政分析 科經

作者: 林祖嘉 ( 2009年3月16日 11:54)
關鍵字:ECFA

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(圖片來源:經濟部)

台灣經濟發展以來,對外貿易一直就是帶動台灣經濟發展的引擎。擴大對外貿易也一直是政府努力的施政目標。2001年底,台灣進入世界貿易組織(WTO),可以說是台灣進年來擴大台灣經貿空間最成功的政策之一。加入WTO不但台灣的對外貿易正式走上世界的舞台,而且對於台灣進出口都有著極為正面的意義。

然而,由於2003年墨西哥多哈回合談判的失敗, WTO做為全面性談判的功能大幅萎縮,各國紛紛開始尋求其他管道,來到相互減稅,以及擴大對外貿易的目地。一種常見的的方式是尋求加入或成立新的區域性經貿組織,例如歐盟成員的增加,又例如協商成立中的美洲自由貿易區。另一種方式,則是由兩國之間簽署的雙邊自由貿易協定(FTA)。依WTO公布的資料顯示,到2009年二月為止,全球共有421個雙邊協定的(FTA),另外,大約還有將近400個正在協商當中。

在東亞國家方面,由於大多數國家都是以對外貿易為導向,因此這些國家近年來也都紛紛的在彼此之間,以及與世界一些主要國家之間簽署各種形式的FTA。我國身處在東亞國家之間,與這些國家有著極為密切的經貿關係。因此,當這些國家之間在積極的進行經貿整合時,台灣是否能加入與他們一起整合,或是被動的被排擠在外,對於未來台灣經濟發展有著決定性的影響。

依國內一些相關研究的結果指出,如果中國、韓國、日本與東協等國簽署自由貿易協議,因為這些國家之間的商品貿易往來是免稅的,而台灣商品與這些國家的貿易是要課稅的,因此台灣的商品就會受到排擠,使得台灣的出口會受到影響,進而導致台灣經濟成長減緩。反之,如果台灣也能加入這些國際經貿組織,或是與這些國家簽署自由貿易協議,台灣的出口可以因為免關稅而大大的增加,對於台灣的經濟成長就會有很正面的貢獻。

依陳坤明教授等人採用全球貿易分析模型(GTAP)所估計的結果顯示,如果中國與東協簽署自由貿易協議(即一般所稱的十加一),則台灣的經濟會損失0.47%,而如果是中日韓與東協十國簽署自由貿易協議(即十加三),則台灣經濟的損失會增加到-1.65%,見表一。台灣經濟研究院也個過類似的研究,得到的結論很相似,即東協與中國及日韓簽署自由貿易協議對台灣的經濟成長會產生不利的影響,尤其是當參與國家愈多時,對台灣經濟愈為不利。不過,由於台經院的模型中沒有考慮自由貿易可能帶來投資移轉的效果,所他們估計到東亞經濟整合對台灣經濟的影響效果較小;而中經院把投資的動態效果也放入,所以他們得到的影響效果較大。

表一 台灣未加入東亞區域整合對台灣經濟之影響

陳坤明等(2007)

GDP(%)

台經院(2007)

GDP(%)

福利水準

(億美元)

東協加大陸

-0.47

-0.05

-5.9

東協加日本

-0.32

-0.11

-4.2

東協加南韓

-0.23

-0.13

-2.9

東協加三

-1.65

-0.15

-18.9

東協加六

-1.80

-0.26

-21.6

另一方面,如果台灣能夠與中國或東協形成自由貿易區,由於台灣可以立即擴大出口,所以對於台灣經濟成長就會有明顯的正面效果。依陳坤明教授等(2008)估計結果顯示,兩岸三地簽署自由貿易協議,可以讓台灣的經濟成長增加3.31%,而東協加四的效果則為3.26%,見表二。台經院的估計結果相同,只是估計到的效果要較陳坤明教授等估計的小,因為前者的估計並沒有考慮到自由貿易可能產生投資移轉的效果。

表二 台灣加入東亞區域整合對台灣經濟之影響

陳坤明等(2008)

GDP(%)

台經院(2008)

GDP(%)

兩岸三地FTA

3.31*

0.05

東協加三+台灣

3.26

0.58

東協加六+台灣

-

0.37

至於在產業的影響方面,中經院的研究結果顯示,東亞經濟整合對於我國塑化業與紡織業的影響最大,見表三。對於電子產業反而會有正面的影響,因為在現有全球資訊科技協議(ITA)下,已經對大部分的電子產品免稅,所以東亞經濟整合會擴大台灣產品的市場,所以對台灣的電子產品是有利的。

表三 台灣未加入東亞區域整合對台灣產業之影響

單位:百萬美元

東協+中國

東協+日本

東協+韓國

東協加三

東協加六

電子業

248.3(1)

730.8

492.2

1081.9

1374.6

機械業

116.8

-45.4

22.6

224.1

246.8

汽車零組件

-6.2

-107.3

-57.3

-122.5

-149.6

紡織業

-536.2

-365.1

-531.2

-2377.2

-2616.3

塑化業

-912.8

-113.3

-164.8

-1603.8

-1735.9

總計

-2129.3

-1235.7

-977.3

-7465.8

-7886.8

資料來源:中經院(2008)。

註:(1)資訊科技協議(ITA), 1997. 7.

近年來,由於東亞國家之間,及世界全要國家之間簽署FTA的腳步很快,因此對於台灣對外貿易的威脅不但很大,而且立即的影響即將來到。在表四中,我們看到日本、韓國、新加坡等國都積極的與其他國家簽署FTA,而且也有很多正在協商中。反觀,我國雖然與中南美洲的幾個國家簽署FTA,但是這幾個國家正台灣的經貿往來很少,所以對於台灣經濟起不了作用。

另一方面,中國與東協國家的自由貿易協定即將於明年(2010)正式上路,因此對於台灣的影響將會立即出現。這也是為什麼最近我們看到台灣的石化業者與紡織業者不斷的向政府陳情,希望台灣要儘早與中國大陸簽署經濟合作協議,好讓台灣的石化產品能免稅的銷往大陸,否則明年開始台灣的石化產品與紡織產品就會受到東協國家產品的排擠。

總而言之,我們看到東亞各國之間的經濟整合的腳步很快,對於台灣經濟的影響不但很大,而且影響效果會立即出現。因此,對台灣而言,最好的方法之一就是立即與中國大陸簽署經濟合作架構協議(ECFA),因為中國大陸是台灣最大的出口地區,而且只要兩岸簽署ECFA,部分台灣銷往大陸產品可以先與大陸討論免稅的協商,如此就可以避免台灣產品被邊緣化的問題。

表四 東亞主要國家洽簽自由貿易現況

日本

已簽署:新加坡、馬來西亞、菲律賓、泰國、

墨西哥、智利、印尼、汶萊、

東南亞國協、瑞士。

談判中:韓國、澳洲、印度、越南、

海灣合作理事會。

韓國

已簽署:美國、智利、新加坡、歐洲自由

貿易協會、亞太貿易協定、ASEAN。

談判中:日本、加拿大、墨西哥、印度、

歐盟、海灣合作理事會。

新加坡

已簽署:東協自由貿易區、紐西蘭、日本、

歐洲自由貿易協會、澳洲、美國、

約旦、印度、跨太平洋策略經濟夥伴

協定、韓國、巴拿馬、秘魯、中國。

談判中:墨西哥、加拿大、巴基斯坦、

海灣合作理事會(2008.01.31完成諮商)、

烏克蘭。

中國

已簽署:香港(CEPA)、澳門(CEPA)、

亞太貿易協定、東南亞國協、

巴基斯坦、智利、紐西蘭、新加坡。

談判中:澳洲、新加坡、冰島、海灣合作理事

會、秘魯。

台灣

已簽署:巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、

宏都拉斯、薩爾瓦多。

談判中:多明尼加。

(對已簽署國家貿易佔台灣對外貿易的0.18%)

(本文刊載於2009年3月14日中央日報星期專論)

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