許高慶壹、背景
中國大陸25個省市區開放來台觀光後，於7月18日終於把尚未開放的西北區6個省區一併開放，達到全面開放的階段，開啟兩岸觀光交流的新局面，因此政府在相關政策及措施上，勢必要有因應及審慎面對。
大陸目前已開放31個航點，目前再開放上述6個省市居民來台旅遊直飛台灣，包括：內蒙古、西藏、新疆、寧夏、青海、甘肅等6個省市，使大陸開放的兩岸直航點增為37個。
貳、現況分析
一、觀光交流將帶動陸資來台的投資
過去大陸開放國人赴陸探親觀光，帶動了台商投資大陸，開啟大陸經濟發展的契機；如今陸資已具備赴海外投資的實力，將因陸客全面來台觀光，瞭解台灣，探索台灣，觸動對台投資的意願，經由觀光創造了在台投資的環境與機會。
二、全面開放衝擊現有配額規定
依據统計今年1至6月的大陸來台旅客總量約為84萬人，其中觀光的部份佔了62萬人，平均每日來台觀光人數約3400人，己超過每日3000人的目標配額，且因大陸全面開放觀光，將會讓政府有嚴審商務或專業交流的申請的合理性，促使旅客以觀光名義來台，因而來台觀光人數將會持續大幅增加，故新年度的配額人數將必須要盡快有擴增每日來臺觀光人數的配套。
三、將帶動全國觀光及相關產業的發展
觀光產業是直接受益最大的產業，不論航空、飯店、交通、餐廳、購物商店、導遊人員、…，包括居間串聯推動的旅行業，均在陸客來台觀光的影響下，全面蓬勃發展，也同時帶動了其他更多的產業商機，如農畜牧業，車輛工業，3C產品，醫療健診美容及相關用品、…等等，超過百種以上的行產業，均能雨露沾，不僅創造了產值，帶動了內需，也提多供更多的工作機會。
四、觀光是沒有口號的政治，觀光是沒有語言的外交
因兩岸人民的往來，由去年的60萬觀光客至今年予估將約有120萬及明年的200萬人次，這些陸客來台觀光，同時瞭解台灣、體驗台灣，經由深入且直接的接觸台灣人的生活文化，發現了台灣人文化的水平及台灣人的善良與人情味，包括台灣的民主及法治，無形中使大陸人民因對台灣的瞭解而建構起一面可信任及可交往的橋樑，防止未來可能會發生的衝突及避免瀕臨戰爭的局面。
參、因應配套措施
一、來台簽證申辦措施必須改善
旅客增加，來台簽證申請量勢必增加，衍生出來的申辦及証件的遞送問題將會更嚴重，故若以目前的申辦及遞送証件模式，將會成為陸客來台的最大障礙。因而政府應要極力思考如何克服當前的瓶頸，是否要直接於大陸設站受理申辦領証的服務或委託港澳地區代理處理其相關的作業，或儘快落實電子簽，不用經由台灣接待社代為申辦。如此，則由大陸業者直接承擔作業人力及負擔其每人600元的工本費，更不用面對移民單位指責。目前証件經由機場航空公司遞送服務的不當，或因申辦領發証延遲必須承擔其團體無法順利來台責任的不合理待遇。
二、放寬旅遊團品質注意事項的管理
因應市場的擴大，部分的管理的應回歸市場機制，如住宿所謂的「合法」民宿、旅館及觀光飯店的規定，應可涵蓋觀光局以外的主管機關的核准的住宿點，如教育部核准的活動中心，內政部核准的勞工活動中心，以及各類會館等，以利春節或連休假等旺季期間有足夠的住宿空間，滿足來台旅客量的需求。並須或放寬對旅行社及導遊的管理，以免造成民怨及浪費政府過多的人力。
三、旅遊品質管理的重新制定
在量增加的同時，質的提昇也是管理者的最高目標，但是目前旅遊品質的認定管理上，業者與管理機關的認知上是有頗大的落差，主管機關認為高價位就是品質的代表，而業者認為只要品質與價位相符，即是好的品質管理。市場量要大，當然需要有不同等級之產品，現今偏低的報價確是要深入探討及改進的；偏高的購物佣金是低團費的根本禍源。事實上以低報價賭高佣金的作法是台灣接待旅行社的最大敗筆，當購物佣金不好時必然會影響接待的品質。所以政府主管機關在市場尚未極度惡化前，必須事先要有一套更完善的管理措施，否則未來旅遊品質的發展必然堪憂。
四、因應配套及早準備
開放陸客來台觀光涉及層面廣範，諸如國防安全、航站人員設施設備擴充、旅社、交通、觀光從業人員、…等等，其中以航班最為重要。目前大陸已開放31個航點，陸籍航空雖已全數飛滿大陸各航點，但台籍航空則只願飛大陸20個航點。航點不足，主要是兩岸航班數不夠，難有營運規模，若直航班機數擴增，直航班機航線就會擴增。
為因應上述6個新航點之開放，目前在海旅會與台旅會進行協商有關事宜，俟協商成具體成果後，再由官方之觀光局與各該省市之觀光旅遊機關接手推動。我政府更應在現有兩岸直航之經驗中，審酌缺失，提出完善之措施因應。
肆、結語
總而言之，兩岸全面開放旅遊的交往，將可預期到未來兩岸的和平共存、共榮的發展，而台灣只要有積極面對的作為，將可開創另一個新局面。
王順民
劉新圓
