曾志超
行政院公共工程委員會甫於中國民國建國百年之初，即提出規模高達五千億的重大公共工程，若再加上去年保留款，及民間參與公共建設逾2,000億元，100年重大公共工程能量在七千億元以上。此一大規模的公共建設，對我國經濟發展確有一定的帶動效果，若能加上一些完善的配套措施，效果應能達到加乘效應。
一、背景
經濟衰退時期，古典經濟學派認為經濟會隨著時間而調整，然此種作法可能需要長時間的調整而緩不濟急。於是凱因斯提出「有效需求理論」，其認為經濟大恐慌時期，工資與價格具僵固性，市場失靈下供給過多，失業無可避免。故應由政府來創造需求，透過政府的公共投資的方式來創造有效需求，所得擴張乘數效果將會使得景氣脫離谷底。這套凱因斯的「有效需求理論」，已經成為各國對抗經濟衰退的圭臬了。
由美國次級房貸的金融風暴，快速席捲全球，世界經濟急速惡化，以出口為導向的台灣經濟深受波及，行政院於98年2月19日核定「振興經濟擴大公共建設投資計畫」，以因應當前非常時期推出的非常計畫，其成效關係著當前擴大內需、振興經濟、促進就業以及厚植國家競爭力。
因此，近年來政府的投資大量增加，96年的政府投資不及四千億元的3961億元，97年提高至為4460億元，98年及99年再度攀升至4920億元及4974億元，今（99）年仍維持高檔，根據主計處預計達4917億元。
二、百年重大公共工程規劃
行政院公共工程委員會范良銹日前對外表示，今年是公共建設高峰年，將大舉推動各項重大公共建設。據媒體報導，去年政府投入公共工程預算創下歷史新高，達5,332億元，今年政府投入公共工程預算較去年略為減少，約5,002億元，不過，由於去年的促參案簽約金額創下歷史新高，達到2,240億元，將在今年開始推動，因此，建國百年的公共建設經費將創下歷史新高。
建國百年政府公共工程主要為一億元以上公共建設計畫3,050億元，以及振興經濟擴大公共建設特別預算1,575億元、莫拉克颱風災後重建工程175億和未達一億元公共建設202億元。
推動的重大公共工程項目，包括北部地區的捷運環狀線、台北港貨櫃中心、五股楊梅高速道路擴建、桃園國際機場改建等。桃園、台中地區有鐵路高架化，台中地區有捷運等，台南、高雄則有鐵路地下化等工程。
三、簡評重大公共工程規劃
經濟衰退時期，在人民悲觀預期下，將緊縮日常開銷，民間消費大幅減少；企業對未來轉趨悲觀，紛紛撙節開銷及放緩投資，民間投資也會跟著下滑；歐美日等國經濟落難，我國出口又是以其為大宗，出口衰退難以避免。三大經濟動能都熄火了，振興經濟僅剩擴大政府投資與政府消費一途。
惟如今全球經濟逐漸復甦，國內經濟即強勁反彈， 2010年台灣經濟表現相當亮眼，99年全年出口總值2,746.4億美元，年增率34.8%，創下歷史新高紀錄。根據主計處2010年11月18日公布的數字，預估全年經濟成長率高達9.98％，創下台灣經濟表現21年來新高（1989年為10.28％），而且這還只是預估的數據，實際數字可望突破二位數。
隨著景氣回溫，當初推動擴大內需方案的理由逐漸消失，且金融海嘯的威力也低於預期，是否還需要繼續推動擴大內需方案實有重新檢討之必要。加上實施擴大內需方案耗費大量的經費，使得各國的財政赤字日趨惡化。因此，有愈來愈多的經濟學家主張縮減擴大內需的作法。
本文以為，固然全球經濟有反轉向上的趨勢，惟經濟本質仍相當脆弱，尤其是歐美先進國家失業狀況仍維持高檔，諸如：美國失業率達9.8%，英國7.9%，加拿大7.6%，德國7.0%，日本5.1%。且希臘債務違約引爆的歐債危機尚未解除，葡萄牙、愛爾蘭、義大利以及西班牙等「歐豬四國」（PIIGS）岌岌可危。國際間倘突然終止原先推動的擴大政府支出的作法，恐將使問題加劇，甚至引發全球經濟二次衰退。職是之故，於全球經濟未趨穩固之際，斷然結束擴大內需方案係不智的作法。
四、建議
當前經濟前景仍渾沌不明，各國政府仍宜持續推行擴大內需方案，我國在此一背景下，實施各項重大建設實有其理論基礎。惟當前的制度仍有部分值得檢討的地方，本文針對此提出下列幾項建議：
第一，落實成本效益分析：在經濟低迷時期推行重大公共建設，乃係透過政府投資帶動國內經濟發展。但若只是為了建設而建設，乘數效果相當有限，政府花費鉅資卻難以帶動經濟。最有名的例子，不外是日本的經驗，1990年來日本大量舉債不斷推行公共建設，卻未將錢用於所需的用途上，不但財政惡化，經濟未也見改善。不幸的，過去國內也浮濫興建過多的蚊子館，衍生許多問題，今後應落實成本效益分析，將建設用於最重要的用途上。
第二，提供加速完工的誘因：公共工程耗時費事，每每影響周邊的交通與經濟。美國加州對此提出一項措施，頗值得國內效法。其工程合約不但有延遲完工的懲罰規定，更有提前完工的獎金-每日20萬美金，獎金最多可達五百萬美元之譜，誘使施工廠商加速施工，國家付出的錢遠低於，因提前完工帶來的經濟效益，讓公共工程的負面影響減至最低。
第三，規劃國際級的建設：過去台灣的公共工程大都以預算為最優先的考量，所以多數的工程僅具一般的使用功能，外觀毫無特色，加上工程品質不佳，沒有幾年就問題叢生，還要花費許多經費進行維修。擴大內需方案通常為工程十分浩大的建設，金額高達數十億甚至數百億以上的規模。因此，既然要花費鉅資，應著重其效果，在規劃上應具有遠見，寧願多花一些錢，邀請國際級的建築師設計或進行國際競圖，設計經典的前瞻性建設，使其乘數效果達到最大。
（本文刊載於2011年1月18日中央網路報智庫論壇） （本文謹供參考，不代表本會立場）
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