孫效孔
「兩岸特色金融」為何沒有特色
在兩次「金控高峰會」之後，新內閣的「兩岸特色金融」，不但看不出來有什麼特色，還明顯欠缺與央行的協調。新內閣既然自許為財經掛帥，在野黨又已公開承認其總統大選敗選的主因就是兩岸經濟，那麼執政團隊在兩岸金融上，應該更有政策性的建樹才對。但是「兩岸特色金融」的首波三大目標，不過是事務上的小事，如果這就是新內閣在兩岸金融上的「特色」，未免有點令人失望！
自從2009年第三次江陳會簽署《海峽兩岸金融合作協議》之後，兩岸之間在金融上，最重要的議題當然就是貨幣清算。新內閣在「兩岸特色金融」中，避談對貨幣清算的主張，當然讓人覺得沒有特色。而這其中真正的問題，不是行政院長陳冲不懂貨幣清算的重要性，是因為內閣與央行在兩岸金融政策上，長久以來一直是各吹各的調。不解決這個問題，新內閣的兩岸金融政策，當然沒有什麼特色！
內閣與央行需要整合
依照台灣的金融法制架構，不論是銀行、證券或是保險等各金融行業，只要涉及外匯業務，中央主管機關就是央行。所以兩岸之間的金融業務，許多環節是由央行主管，不論是行政院或是金管會，都沒有主導權。因為這個緣故，貨幣清算需要由央行推動，而銀行OBU業務的開放，甚至是陸銀如何來台參股，也都無法由行政院單獨決定。
2009年讓台灣投資人損失慘重的連動債，原先唯一的法源依據，就是央行訂定的「特定金錢信託業務投資國外有價證券之種類及範圍」。當連動債風暴發威時，央行廢止該項規定後就沒再表示意見，後續處理銀行過失與投資人的損失的，卻是與核准連動債銷售無直接關係的金管會。
兩岸金融應由內閣主導
美國在與各國進行金融交涉時，向來是由財政部長出馬，歷次與中談判匯率或與歐盟協商融資時，常聽到的是美國財長包爾森或蓋特納的名字。美國聯準會主席伯南克，即使在金融海嘯與歐債危機期間，為美國立了大功，基本上不碰國際金融業務。為了解決歐債危機，歐洲各國歷經多次協商，也都是由財政部長與會，因為央行總裁只負責國內金融業務。
央行在台灣金融體制內主管外匯業務，是因為早年外匯準備攸關貨幣政策，匯率政策又攸關出口與國際收支。在國際往來方面，央行總裁參與的是與各國政策無關的亞洲開發銀行，而強調跨國合作的亞太經濟合作會議（APEC），在金融合作上卻向來是由財政部長與會。現在台灣已經在實質上成為發達國家，所以有必要仿效先進國家，讓內閣全權主導國際及兩岸業務和政策。如果馬總統在新的任期內，可以完成這樣重大的金融改造，那麼陳冲院長所一手主導的「兩岸特色金融」，才可能真正發揮應有的特色！
(本文僅供參考，不代表本會立場)
財團法人
國家政策研究基金會
戴肇洋
彭思遠
李沃牆
吳孟道
林建甫
王順民
劉新圓
