黎家維
台美雙方因美牛爭議而中暫時終止的TIFA（Trade and Investment Framework Agreement）會商，終於在台灣開放進口美牛後，燃起復談的曙光。
1994年9月19日，台美雙方正式在華盛頓簽署TIFA協定，並於當日生效。此機制是台美雙方目前最重要之雙邊經貿高層諮商管道，也是雙方解決貿易糾紛、推動貿易與投資合作之主要平台。目前雙方已經提昇至次長級的對話層次，而我方透過此平台，已成功爭取美國協助我們加入世貿組織（WTO），簽署WTO之政府採購協定，強化我國智慧財產權之保護制度，並逐步推動我國相關經貿體系與國際進行接軌等工作。
二、台美TIFA復談後，美方可能提出之後續問題
根據美國「2010年各國貿易障礙報告」，美方在上述關切的議題上，提出以下報告：
（一）農漁產品
台灣加入WTO前共有42項禁止或限制進口的農漁產品，2002年1月開了其中18項產品進口，其餘24項產品則實施關稅配額。2005年1月1日起已取消對沒國有出口利益之雞肉、禽肉內臟、豬腹脇肉及內臟等關稅配額限制。美方希望更進一步之開放。
（二）稻米
台灣加入WTO時承諾放寬稻米進口限制，並開放每年144,720公噸稻米進口。2003年由限量進口改為關稅配額。但美國廠商抗議台灣稻米底價設定機制無法反應市價導致流標，使台灣2007到2008年間對美未能進口足夠之國家配額。經台美雙方諮商，2009年台灣採購美國稻米已達當年配額之98％。
（三）智慧財產權保護
台灣經過多年努力已經在2009年1月16日從美國特別301一般觀察名單中除名。但美國相關利害關係人團體仍持續關切網路侵權、校園非法影印、未適當保護產品包裝與配置及造型、仿冒藥品之流通等。國際智慧財產權聯盟估記2008年台灣侵犯美國智財權金額高達1億1540萬美元。此外，自中國轉運之仿冒品亦為另一嚴重問題。
（四）藥品
美方鼓勵台灣健保局縮短藥價差距之努力，希望健保局核定藥價應該真正等同於醫療院所支付給藥廠之交易價格。美方認為台灣藥價差距與醫藥未能完全分離制度（醫生可以開立處方籤，將導致醫生開立處方時以利益為導向，反而忽視病人真正用藥需求），使藥價差距問題惡化。美國正積極與台灣健保局合作，希能朝向醫藥分離制度改進。
台灣對於在先進國家已許可上市之新藥，仍要求沉長之登記程序，延遲新藥上市時間並增加不必要之成本。例如新藥申請在台上市需提供該藥品在國外兩個不同市場銷售之「許可製售證明書」（CPP）。目前美方正與衛生署協商改善登記程序，並降低CPP 為一個市場。
台灣2010年1月1日成立食品暨藥品管理局（TFDA），整合原屬不同部會業管之政策、核發許可及產品測試等工作，有助產品審核程序之效率。
健保局目前對用於同一適應症之醫療器材給付標準訂定統一採購價格，美方認為此形同補貼低品質器材，並壓低高品質價格器材。美商也認為台灣進口醫療器材之登記及核准程序過於繁複費時，正與台灣溝通改善此等問題。台灣也著手研議改善相關程序。
（六）電信
台灣NCC在2006年成立後，2008年已調降綜合網路業務執照門檻（新台幣160億降為64億），台北市區電信服務執照資本額限制也從新台幣12億降為5億，長途及國際電信服務之資本額限制也從新20億降為8億。2009年修法允許地方電信業者使用租賃電信設備提供長途電話等租賃業務。NCC並自2008年起隨時接受業者提出的申請及審核，不再現於每季申請。
台灣政府擁有中華電信34％股權，政府2006年核發6張區域性WIMAX執照，有助於打破中華電信之壟斷。但台灣固網業者與中華電信就取得電信網路服務技術適宜點（feasible point）之網路互連（interconnection）之協議過程仍遭困難。
電信業（無線及有線）外資持股比例上限為60％，其中外人直接投資上限為49％。中華電信外人投資上限已放寬為55％，外人直接投資則為49％。2003年起也放寬外人投資有線電視持股上限為60％，直接投資限制為20％。衛星電視投資上限為49％。這些都仍被美方認為是投資障礙。
三、結論
TIFA是台美間邁向自由貿易區（FTA）的過渡性的框架機制，目的在於逐步解決雙方貿易的障礙，最後達到雙邊自由貿易的目標。
台灣為增加出口產品在美國市場的國際競爭力，加速融入區域甚至國際多邊的自由貿易體系，TIFA是重要的途徑。但是在一面要求美國降低其對我國輸美商品之關稅時，台灣也會面臨美方更大要求我們開放國內部分商品與服務業市場的壓力。
根據台美2007年中斷TIFA會談前的最後兩次會議來看，美國對於我國農業、電信、藥品和價及醫療產品之標準、智慧財產權保護等方面的期待，應該是台灣逐步推動台美貿易自由化目標中難以迴避的課題。因此，除了讓民眾有更多認識與心理準備外，政府也應該針對這些問題預先著手相關法制作業，同時並思索可能衝擊的配套方案，讓台灣民眾既能享受到貿易自由的利益，又能避免相關產業遭受巨大的衝擊。
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