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作者： 曾復生 ( 2013年7月15日 17:33)
關鍵字：中美戰略與經濟對話 S＆ED 中美互信

中美第五輪戰略與經濟對話昨天結束，在歐巴馬總統與習近平主席成功的「陽光莊園」會談後，包括中美兩國在內，各方原本期待這次對話將有助於雙方深化建設性「新型大國關係」。但人算不如天算，「斯諾登事件」及後續曝光的美國入侵大陸機構網路行為，反而讓這一輪對話擴大了雙方的分歧。在兩國消除結構性戰略互疑根源前，將很難就重大議題達成具體合作共識。

在這一輪對話前，兩國都訂出「發展健康競合關係合作日程表」，期待就具體議題取得進展。大陸國務院副總理汪洋和國務委員楊潔篪，分別在《華爾街日報》與《華盛頓郵報》發表文章，呼籲美國解除高科技出口中國的限制。他們並對美國公眾動之以情說，中美兩國差異很大是正常的，只有靠加強溝通解決爭議。美國副總統拜登則發表演講，希望中國停止在網路「公然竊取」美國智財權的行為，並強調中國如果尊重並體現國際人權規範，將會變得更強壯、穩定與革新，而「這正是中美兩國差異所在」。最終兩國僅在氣候合作議題取得具體成果，其餘領域仍然淪於「各說各話」。

「陽光莊園」固然對增進中美兩國的相互了解產生了正面效益，但也顯示兩國仍存在戰略互疑的結構性矛盾，而且競爭性超過合作性。面對分歧，兩國仍然有意希望以合作、互補方式聚焦共同利益，發現雙方利益匯合點，尋求新的合作領域，以推進「新型大國關係」。

當然，美中兩國元首與重要決策官員能夠當面坦率溝通，對改善兩國關係確實具有建設性作用。從宏觀角度看，會晤最大成果是，雙方均感受到：「我瞭解對方意圖，也知道他的立場與限制，但我仍無法完全信任他」。所以「在討論重大議題與發展各項關係時，還是存在一些風險，因此不能躁進，而且要有和戰兩手準備。」

美國前國安顧問季辛吉認為，美中兩國關係尤其是軍事安全與經貿關係，經歷數十年的快速發展，現在面臨著一系列結構性新挑戰；同時，美中兩國都處在一個全新的國際環境中，雙方都明白兩國需要一個新的合作模式，如果兩國按照設定好的日程表推進合作，將對美中關係和國際關係產生深遠影響。

不過，從近來美中兩國在朝鮮半島核武飛彈危機、東海釣魚台、台灣問題、南海島嶼主權爭議、人民幣匯率、大陸對美投資受限、美對陸管制高科技出口、網路安全威脅、緬甸關係、中東敘利亞問題、伊朗核武，以及美國加強在亞太部署飛彈防禦體系，並積極拉緊日本、韓國、澳洲、菲律賓等國的軍事同盟關係觀之，美中兩國在重大事件與政策上，經常顯露出彼此相互猜疑與不信任的態度。

隨著中國大陸在國際戰略格局位置的變化，美中彼此互視為「戰略競爭」對手的趨勢日益明顯，導致戰略互疑加劇，對雙方探索建立新型大國關係，構成嚴重障礙，而其中的關鍵因素是雙方缺乏安全互信基礎。目前美中兩國除經貿領域因互利而有比較穩定互信外，在國際安全戰略議題、網路安全問題、中國大陸內部政治、人權等問題、均存在明顯的戰略猜疑，尤其是美軍在大陸沿海、專屬經濟海空域，進行定期偵察情蒐活動，給中國大陸造成極大不安全感，此外，美國政府、國會與企業界對中共網路駭客所發動的不對稱攻擊行為，已經視為嚴重的國安威脅。

多數亞太國家都期盼這次的戰略與經濟對話，能夠為美中新型大國關係，奠定建設性互信基礎，以維持美中健康競合關係。但是，美國朝野各界高度不滿中國駭客對美國網路安全的威脅，包括網路間諜、竊取智慧財產，以及透過網路破壞關鍵基礎設施等不友善行為。而中國大陸領導群普遍認為，美、日、韓、澳洲軍事同盟是把中國視為假想敵，因此，雙方儘管有坦率的高層峰會與對話，恐怕也無法化解彼此在關鍵要害議題的戰略互疑。

習近平說：太平洋夠大，足以容納美中兩強。這句話顯然不是現狀描述，而是一種期許，要實現期許，還須付出很多努力。在中美戰略互疑情勢惡化趨勢下，台灣需要更聰明、更靈活的安全思維與策略。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（本文刊載於102.07.15，旺報C5版）

• 曾復生

國安組顧問

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