楊朝祥
離開學的日子愈來愈近了，教育行政機關這段期間頻頻舉辦校長、學校行政主管會議，希望能對要推動的政策做宣導以及凝聚共識的工作，以利政策的推展與落實。當然，不例外的，十二年國教的推動，也成了首要之務。
日前，教育部在南北二區分別召開高級中等學校校長會議，就十二年國教的推動加強政策宣導，希望校長們都能為這項工程而努力。在會中，教育部表示，近年來教育改革聲浪風起雲湧，「帶好每個孩子，把每個孩子帶上來」成為大家努力的目標；政府推動十二年國教，就是要成就每個孩子。
儘管教育部「成就每個孩子」的話言猶在耳，全國中小學校長協會最近調查發現，在全國共三千三百多所國中小中，有一千三百二十四所國中小近七千名代課鐘點老師沒有教師證書，高達七成的不合格老師充斥於校園。全國兩百多萬名國中小學生的學習品質堪慮，真能「成就每個孩子」？
之所以有如此多的代課教師，主要原因有二，一是教師課稅後配套減課，全國國中小各校平均要增聘五點二位老師補位，但財主單位為節省經費，不聘專任教師而以代課教師取代。另一個原因是受少子化影響，生源的短缺導致國中小招生不足，需併班或減班以為因應，而併班或減班當然就導致教師需求的下降，已經聘任的教師成了超額教師；為了避免超額教師難以處理，許多縣市教育局處要求學校未雨綢繆，以代理代課方式控留實缺，以因應日後必須消化超額教師的空間。
依現行規定，國中代課時薪三百六十元、國小兩百六十元，換算成月薪約二十二K，以這樣的薪資如何能吸引優良教師前來授課，因此，許多學校都曾面對「等無人」的窘境，平均需招聘三次才能聘足代課教師，其中竟有七成沒有教師證，百分之三代課老師僅有高中學歷，有的則是研究生兼職教課。許多學校因聘不到代課教師，就請正式老師超鐘點上課，這又與當初稅後配套減課的原意大相逕庭。
表面看起來，這是師資供需的問題，但在這事件背後，卻是有兩個族群的權益受到嚴重的戕害，一是師資培育課程畢業的學生，當初「師範教育法」修正成「師資培育法」，將師資由計畫性的培育轉變成「儲才於民」的方式，因此在大學大量設置師資培育課程，但這些學生畢業之後，明明有機會到中小學擔任專任教師，只因政府要省錢，僅願意以鐘點代課方式聘用，不僅影響其受聘的權力，每個月區區二十二K，又如何能溫飽，如何能養家呢？
另一個受害的族群就是中小學的學生了，政府一再申明要「帶好每個孩子，把每個孩子帶上來」、「成就每個孩子」，教師是學校教學品質最關鍵的因素，因此，維持教師的品質絕對是保障教學品質的充分、必要條件。如今，放任大量沒有教師證書的鐘點代課老師在學校內任教，這要如何去保障教學品質，如何提升學生學習的成效？這豈是「成就每個孩子」應有的作為。
面對這樣嚴肅的問題，教育行政機關不能再坐視不管，縣市政府應提高正式教師員額，中央政府則協助覓得所需的財源。政府應深切了解，孩子是國家的未來，教育投資是國家未來的投資，現在不做，以後就會後悔！
（本文已刊登於2013.08.19人間福報第5版國際/兩岸「百年筆陣專欄」）
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