李沃牆
2020台灣總統選舉甫告一個段落，蔡英文以高票順利連任成功，而且再度完全執政。持平而論，蔡政府繼續執政，大部分政策應具延續性，按理應有利於經濟發展；但審時度勢，未來四年的經濟挑戰，絶不會比此次選舉輕鬆。因為，對內方面，台灣青年低薪、青年高失業率、高房價、少子化、人口老化、退休年金破產疑慮、貧富差距、人才外流等問題尚未有效改善或解決；對外方面，美中貿易戰不確定因素仍在、地緣政治風險及兩岸關係冰凍、加入區域經濟整合懸而未決，也是影響台灣未來經濟發展的重大因素。然而，對於解決青年低薪及高失業率，以及「經濟新模式2.0」、加入區域經濟合作等議題，筆者在此借箸代籌，希望台灣未來經濟發展能夠愈趨光明。
應以積極作法解決青年低薪及高失業率
根據主計總處於去(2019)年底所公布的10月失業率統計顯示，20至24歲的青年失業率仍高達12.86%，不僅較去年同期的12.15%，高出0.71個百分點，更為整體失業率3.72%的3.5倍。四年前蔡英文競選時，指出了青年就業的困境，也提出了美好的願景及相關政策。諸如減輕學貸、擴大租金補貼、投資青年就業、支持創業，泰半係以補助形式施行；但目前看來效果並不彰顯。這次選舉，蔡英文總統在選前亦對青年喊話：「下一個四年，我要繼續為台灣的年輕人衝一波」，但相關政策並未有太大改變，如，1.就學挺你：減輕學貸負擔，月薪不到4萬元的年輕人，最長8年「學貸本金利息都先不用還」。2.居住挺你：擴大租金補貼；持續推動「青年安居租金補貼加倍方案」，讓年輕租屋族真正有感。3.就業挺你：投資青年就業：設置「小工研院」和「技職人才及技術培育基地」，每年更要培訓1萬名專業技術人才投入新興產業 4.創業挺你：支持創業圓夢；提供手續更簡便的「青年創業基金」和「青年貸款」。坦然言，蔡總統此次選戰中獲得廣大青年的支持，但不必然是因為這些青年補助政策之故，而係主權認同因素使然。筆者以為，這種消極式的補貼應減少；若能將經費用於青年的學習及技能的提升，如出國交換、留學補助，對於青年提升國際競爭力應有莫大的助益。
經濟新模式2.0須克服重重困難
蔡英文總統在選前表示，2016年提出的經濟發展新模式，現在要推出2.0版，包括六大目標：一.全力落實這一波投資潮成為經濟成長動能：即透過台商資金回流，及相關的綠能、前瞻、都更，還有金融業升級等計畫，預計會帶來高達6兆的投資；另強化AIoT（人工智慧物聯網）、AI（人工智慧）跟5G的應用，將台灣打造成為「亞洲高階製造及研發中心」。二，要全力發展綠能產業，讓台灣成為亞洲綠能產業的領頭羊，也讓台灣成為「綠色供應鏈」最重要的核心。三，適度放寬金融法規，開放更多的財富投資的商品，引來更多的金融人才，吸引更多資金到台灣，把台灣發展成為「亞洲金融資金調度及高階資產管理中心」。四：成立「國家融資保證」的機制，解決融資及財務的困難，順利完成重大的投資計畫。五，用更好的制度，吸引更多國內外優秀人才，集結在台灣。六.不僅促進經濟發展，更要進一步落實分配正義，讓經濟發展的果實，全民都可以一起共享。
有道是，「口號人人會喊，戲碼人人會變」，但能否務實地執行及發揮成效，則須仔細規畫及評估。持平而論，「經濟新模式2.0」目前大部分應限於紙上作業，部分計劃目標達成並不易。首先，工欲善其事，必須其利其器；巨大的投資要有成效，「五缺」問題必須能確實解決，如政府要幫台商找到勞工、土地，也要保證不缺水、電。再者，欲成為「亞洲金融資金調度及高階資產管理中心」必須要有，一.英語化環境，但台灣國際化程度不足，雙語難以推行。二.放寬資本管制:香港沒有外匯管制，資金可自由進出，外匯交易量居全球第四；而新加坡外匯市場發展迅速，為全球第三大外匯交易中心。但台灣央行對於外匯管制一向嚴謹，外匯日均交易量卻明顯偏低。三.寬鬆稅制：台灣稅制較星港為嚴苛，難如兩地可藉簡單稅制、低稅收、貿易便利等特點吸引了大量的投資者註冊公司。四.國際金融人才：星港二地國際化條件佳及低租稅率，自然成夠吸引國際金融人才，台灣在攬才方面則屈居弱勢。而令人狐疑的是，目前已有公股行庫可配合政府政策貸款，為何還要另設「國家融資保證機制」？未來是否想藉由國家保證來放行金融業不敢承做的融資？若然，則其承擔的債務風險必然不輕，宜審慎評估。
設法打破兩岸僵局拓展區域經濟合作
平情而論，蔡英文總統獲得高票連任，泰半原因是「中國因素」使然；但未來北京當局可能更加緊縮陸客來台，1月13日選後股市雖展開慶祝行情，但觀光股卻是一片慘綠，即是反映了此種擔憂；另以「窮台」來應對台灣邁向更獨的民意，以「惠台」來吸引更多的青年人才及台商。據悉，台灣大選後，天津立即於1月13日推出首個大陸惠台新措施-惠台「46條措施」，為台灣民眾來津學習、生活、工作、創新創業提供「同等待遇」。此外，北京當局也可能繼續杯葛台灣加入「區域貿易協定」的企圖，讓台灣在加入區域經濟整合上難得突破；若然，則未來出口貿易動能將更形萎縮，影響經濟成長。截至去(2019)年1至10月的統計，台灣對大陸地區(含香港)的出口比重仍達39.7%，顯示對大陸的貿易依存度仍相當高；意謂蔡政府執政近四年來，雖積極推動新南向，但對大陸出口比重並無顯著減少。筆者建議，在未來四年，不妨設法打破兩岸僵局，向北京當局釋出善意。過去已有不少研究指出，兩岸產業合作利大於弊，機會大於成本。而且，兩岸關係改善，對台灣加入區域經濟整合，如區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)、跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)或台美雙邊貿易協定(BTA)應有正面的作用。否則，再怎麼努力，恐是徒勞無功，最後換來一場空。
(本文刊於2020年1月14日 ETtoday新聞雲雲論, 原標題為:扭轉頹勢?蔡總統未來四年的經濟挑戰)
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