林昭禎
移民署今年2至6月實施「逾期停留外來人口自行到案」措施，結果有1萬4千多名失聯移工現身，但經統計，5個月間失聯移工的總數竟增加2千多人。對此勞動部的回應是，相較於去年同期失聯移工已減少4千餘人，再者目前已鬆綁營造業及農業移工政策，並建立外國仲介停權等機制，從源頭預防做起。這看似周全的安排，其實藏有三大矛盾並導致行政失靈。
第一，主管部會大玩數字遊戲卸責，失聯移工在去年底已超過8萬人，截至今年5月又新增2千餘人，勞動部卻用「同時期」人數的增減作為掩蓋真相的說法。第二，行政院治安會報認為，失聯移工根源於缺工，那麼新增移工引進數額，會不會造成「越開放、落跑越多」的情形？第三，移民署僅要求「自行到案」的失聯移工，繳罰金就可免除管制，等同就地合法，豈不是鼓勵脫逃。
失聯移工是在疫後人數暴增，從2021年的5萬5千多人，隔年就攀升至8萬人，因此被認為與缺工關係密切。然而當局的缺工對策—「就業獎勵」卻又成效有限，以營造業為例，2020年至2022年三年間共媒合318人就業，僅130人領到獎勵金，意即有超過半數的參與者待不滿一個月。於是勞動部改以鬆綁移工引進限制，並採加重處罰非法僱用與仲介為配套，結果出現落跑移工「不減反增」現象。
移工來台就是要賺錢，會落跑通常是勞動條件差，以現況來說，製造業移工適用《勞基法》，目前每月薪資按基本工資25,250元計算；但看護工則不同，迄今起薪最多2萬元，且平均每日工時長達10小時，一旦與雇主不睦，很容易就會逃跑。再者對有交貨、完工期限的業者而言，如果無法從正常管道找到幫手，不是放棄部分訂單，就可能找非法外勞，以免延遲損及商譽。而失聯移工就在這一推一拉中，成為社會陰暗的一員。
我國向來將移工定位為「補充性人力」，採「限業、限量」引進，而且在台工作時間最長不能超過12年。這樣的免洗筷外勞政策，在高齡少子化的台灣，早該調整了。以目前尚未開放移工的服務業來說，便可採取「失聯移工以工代罰」的作法，讓失聯移工除了遣返，還有一個轉換跑道的選擇，用製造業相同的聘僱條件至旅宿業工作，並藉此評估觀光業是否該引進移工。
當然失聯移工「以工代罰」須有配套，除了以業者有無調升員工薪資，衡量其可否取得移工配額外，亦應改變移工管理模式，統一交由非營利組織，訓練、排班並提供食宿與交通服務，以協助移工適應新職場，方能降低行政失靈風險。
缺工年代，唯有本外勞相互扶持，才能讓明天變更好。
（本文刊載於2023年8月17日聯合報民意論壇）
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