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作者： 李禮仲 ( 2008年9月19日 10:14)
關鍵字：遊說法

我國於本(八)月八日實行的「遊說法」，使我國成為繼美國與加拿大之後，全世界第三個實施此類法律的國家。

一個多元化之民主國家，個人或團體基於不同之利益，對立法機關或行政機關進行「遊說」 (lobbying)，俾制定利己之法令或政策，乃民主體制運作之常規。為避免不當遊說影響公共利益排擠其他團體利益，及保護弱勢團體之權益地位，各先進民主國家皆對遊說行為皆加以規範，以杜絕不當利益輸送，並使合法之游說行為在公開、透明之方式下進行，以利公共政策之制定，及阻絕不當之「利益輸送」敗壞政治風氣。

民主政治行代議制，民意代表進行選民服務時對行政機關之「關心」、「關切」與「關說」界線不明，行使分寸拿捏稍有不逾矩便會演便成「利益輸送」、「政商勾結」之弊端。團體或個人在行遊說時，為達到遊說目的常提供相當利益予代議士，導致經濟弱勢者常有遊說不得其門而入之情勢，使得聲音被忽視了。此一現象衍生對「公共政策」（public policy）和「公共利益」（public interest）參與的不公平。相反的，有權有勢的人因可提供相當利益給代議士，請代議士在議事殿堂為自己個人或團體之利益爭取權益、也因此使「金權政治」與「黑金政治」成為政治檯面最有影響力之「藏鏡人」。

柯媽媽因為兒子車禍死亡，費時數年在立法院立牌請願無人理採，直至一日李登輝前總統車隊路過發現，使協助其完成強制汽車責任險立法；電子遊戲場條例引發周人蔘案翻版疑雲；與記帳士法牽扯出業者提供六十億元給游月霞遊說酬勞的傳聞，彰顯我國立法院祇為特定利益團體立法之沉痾問題。無法案規範國會議員為特定團體遊說，使我國民意機關之「遊說」行逕多在黑箱中進行，若非弊案曝光，大眾永遠不會知道是否有官員和民代「遊說」過；另外，我國特有選舉文化產生之賄選，綁樁之選舉弊病使立委與地方勢力結合成一「利益共同體」，再加上「人頭戶」使用之猖獗，使立委接受了利益團體不論是賄賂或政治獻金，都可直接或間接納入「利」委私囊中而無人知，促使立委競相為利益團體進行遊說，使得我國立法院成為「利委」充斥之地。

遊說法的重大精神是資訊揭露，讓民眾了解「誰」為「何事」在遊說立法或行政部門，被遊說者所屬之政府機關應按季於網路或政府公報，公開遊說者申請遊說登記資料、財務收支報表，以及被遊說者接受遊說後登記事項。游說法讓立法或行政部門一切行徑攤在太陽下，以供社會大眾檢驗，並保障了弱勢團體公共政策參與權，使我國遊說活動法制化，透明化，有利新政府完成建立一廉能政府之施政目標。

法之為善在興利除弊，遊說法新法實施細節確有很多混淆空間，尚需日後修法及建構完整配套使能盡全功。政府未來應將遊說法適用範圍包括政府機關本身，例如國營企業與公務員協會及工會爭取權益，如果不經遊說法主管機關執行時所作的登錄公開作業，將無疑的成為密室分贓的利益關係。

另外對於主管機關在認定陳情、遊說或請願定義上相當的模糊，為避免排除人民在陳情與請願權利，依賴行政院再頒布相關執行規定落實，則有賴政府以外其他中立機構監督遊說法是否落實。遊說法的目的在將制定公共政策過程陽光化，將陰暗中的政治行為全攤在陽光下接受規範，使得公共政策因為擴大政治參與的結果，而使法案制定過程更加完善。

〈本文僅代表作者個人意見〉

〈本文刊載於2008年8月12日人間福報社論〉

• 李禮仲

台北商業大學副教授兼連鎖加盟經營管理與法律研究中心執行長

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