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作者： 許毓圃 ( 2007年2月2日 11:38)
關鍵字：公務人員 考績 公務人員考績法

報載行政院張院長在訪視人事行政局時指示，對公務人員考績甲等人數應適當設限，人事行政局表示，考績甲等比率將規定以三分之一為原則，最高以不超過二分之一為限，並將以行政命令規範，於本年底起實施。對於公務人員考績甲等比率逐年攀高，致考績失實現象，自有檢討必要，但如未先針對形成原因研擬改善對策，僅採具爭議之恢復設限，並以行政命令規範，似已偏離考績本旨，損及公務人員合法權益，亦有違依法行政要求。

按公務人員考績法已明確揭示「應本綜覈名實、信賞必罰、作準確客觀之考核」。所謂綜覈名實，主要在提示執考核權柄者對屬員考績之評定，應依據其平時之工作績效、操守品德、學識才能等作客觀確實之綜合評量，亦即考績等次應與實際表現相符。故公務人員考績等次之決定，應依據其實際表現由考評者「作準確」之評定，無另作人數設限之必要，始能達到名實相符的要求。

公務員考績甲等比率設限，並非新創辦法，而是屢試屢廢措施，其癥結即在採行名額限制，無法達到「綜覈名實」之要求，按民國五十一年修正公布之公務人員考績法即有考列一等（現行之甲等）人數，不得超過受考人三分之一之限制，由於名額所限，若干表現優異之公務同仁無法考列一等，主管為平息爭議採輪流者有之，考績獎金平均分配者有之，而最為詬病者則為考列一等者多為高階主管或資深人員，基層或資淺者難有考列一等之機會，嚴重影響士氣。五十八年公務機關實施職位分類，強調以事為中心，在考績方面尤重綜覈名實，而取消名額限制，但因未訂定考列甲等條件，而由總統府及五院秘書長會談決定，考列甲等人數以三分之一為原則，最多不得超過二分之一，並以行政命令規範，此一設限規定，以當時仍屬動員戡亂時期，在法制上較未引起爭議，但執行上之偏差及缺失則一如以往繼續存在，且以行政命令設限，亦漸引起外界指摘為法無依據，是以在規劃兩制合一新人事制度時，始改採現行以明定考列甲等條件作為評核之標準，實施以來，在比率上雖年有攀升，但以往輪流或基層人員考列甲等偏低之現象已告改善，對鼓勵公務人員士氣提昇工作績效具有正面效益，其間考試院曾提出考績法修正案，擬增列考列甲等人數以五分之二為原則，最多不超過五分之四為限，但為立法院否決，認為人數設限，難免遺珠之憾，且難避免執行偏差，應信任機關首長公正客觀之考評。如今擬再重回設限老路，就法制上言，立法院已否決之修正案，行政部門宜否以行政命令作更嚴格之規定？實值主管機關深思。且行政程序法已自本（九十）年起施行，主管機關法務部已作成解釋「…對公務員權利或法律上利益有重大影響之人事行政行為，或基於公務員身分所產生之公法上財產請求權遭受侵害者，仍應依行政程序法之規定為之」，該法第一百五十條第二項明定「法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神」。公務人員考績法第六條第二項僅規定「考列甲等及丁等之條件，應明訂於本法施行細則中」。並未授權得訂定甲等人數比率，自無以行政規則另作人數比率限制之餘地，且公務人員考績甲等人數比率設限，自屬對公務員在法律上利益有重大影響之人事行政行為，在依法行政的原則下，似不應以行政命令作脫法限制。且多年來公務人員素質已大幅提高，在要求提升服務效能與品質、及推動人力精簡之前提下，公務人員之職責已相對加重，如將考列甲等人數作嚴格限制，可預見以往流弊與缺失必將重現。

公務人員考績重在「綜覈名實」，與準確客觀之考核，為肯定公務同仁工作績效，激勵士氣、增進效能之有效方法，主管機關宜在現行法律規範原則下，就甲等條件較寬泛者研究作具體明確之規定，及性質特殊之人員（如司法、警察、稅務等）另增訂若干評量基準，以謀改善，不宜脫法設限，以免治絲益棼，縱有設限必要，亦應循修法程序辦理，不宜再以無法律授權之行政命令便宜行事。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於九十年八月二十七日中華日報）

• 許毓圃

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