曾復生
根據國防部的估算，「陸一特」退伍軍人約有五十六萬七千餘人。自民國九十九年十一月至民國一○○年一月間，蔡同榮委員運用民視新聞台等傳播媒體，在全台灣各縣市計舉辦三十六場說明會，到場的「陸一特」退伍軍人達到三萬七千人，並選出各縣市聯絡人及代表。民國一○○年二月十四日，立委蔡同榮與江義雄等人會同部份「陸一特」退伍軍人約一百餘人，首度與國防部官員協商。蔡同榮表示，當年抽到「陸一特」的役男高達五十六萬七千人，每人至少要領新台幣十萬元補償金。不過，參與協商的國防部次長林於豹強調，政府從民國五十七年開始實施的役男臨時召集制度，完全依法有據，因此，國防部將規劃製作獎章表揚「陸一特」弟兄對國家的貢獻，但不考慮提供金錢補償。由於協商雙方未達成共識，百餘名「陸一特」代表揚言，其將在三月十三日走上凱達格蘭大道抗議，甚至不惜包圍總統府。
民國一○○年二月十七日晚間，總統府與行政院高層舉行會議並達成共識，針對「陸軍第一特種兵」爭取比照志願役薪資補償案，政府依據兵役法第三十八條及兵役法施行法第四十八條之規定行政，完全站得住腳，因此決定封殺此案。隨後，國防部長高華柱於二月十八日召開記者會表示，當年國家狀況不穩，陸軍第一特種兵不分籍貫、族群，共同為國效力，若對「陸一特」補償，則會造成國家財政巨大缺口；此外，高華柱強調，「陸一特」辦理臨時召集都於法有據，而國家稅收源自民眾血汗，若通過補償條例，會引發許多援引比照補償爭議，動搖兵役制度，增加全體國人的負擔，並排擠教育與社會福利預算，甚至導致國家財政崩盤。
（二）由於歷年抽籤服役海、空軍之役男亦服役三年，若引發渠等以「較多數陸軍服役二年之役男亦多服役一年，也應比照補償」之效應，由於政府自民國四十五年起至七十九年，徵集海、空軍役男服役三年之人數計達八十二萬五千八百八十三人，若亦持與「陸一特」補償多服一年役期之相同計算方式，將需要再增加約二千七百三十一億餘元預算，並將由全體國民共同買單分攤，相當於每位國民要負擔約二萬元，勢將形成國家財政及納稅人嚴重負擔。
（三）民國四十一年開始徵集大專預備軍官，受為期一年之預備軍官教育，民國四十四年改為受滿一年預備軍官教育者，再予分發部隊見習六個月；民國五十六年訂定，新制義務役預備軍官連同大專集訓及預備軍官教育期間合計為二年。「陸一特補償案」是否亦可能引發，服役時期較長之新制大專預備軍官，亦可援引比照要求補償？
（四）依民國一○○年政府預算歲出分配比例，「教育科學文化支出」占百分之二十、「社會福利支出」占百分之十九點六，而「國防支出」占百分之十六點一。若依照蔡同榮委員提案，針對「陸一特」役男實施薪資補償的金額少則五佰億，多則高達一千九百億元，如此不但增加國防經費支出，並嚴重排擠教育及社會福利預算，使青少年教育及弱勢族群照護能量遭受重大衝擊，進一步將影響國家整體發展與國家安全，同時也不符合全體國民所支持的公平正義。
（五）我國憲法第二十條明定「人民有依法律服兵役之義務。」目前國軍推動精兵政策，役男役期亦從早年海、空軍，以及陸軍第一特種兵的三年、陸軍第二特種兵的二年，經由各階段修法逐年縮短。民國八十九年修正為服役一年十個月，民國九十七年進一步修訂為現行的一年役期，而未來的募兵制規劃，役男的役期將縮減為僅需接受四個月的軍事訓練。
倘若各時期的義務役退伍軍人，均與役期較短的役男比較，並形成要求補償薪俸的期望，勢必會造成我國長期以來，建立國民履行兵役義務之榮譽觀念產生動揺。
針對部份「陸軍第一特種兵」爭取比照志願役薪資補償案，馬總統在二月十七日表示，「陸一特」對國家服務貢獻應受肯定，但補償案不符法理，且危害國家財政，並造成全體國民的負擔，因此總統反對此案，並要求國防部對外主動說明清楚。隨後國防部長高華柱於二月十八日率領副部長趙世璋等相關人員，召開記者會主動向社會大眾說明，其要點如下：（一）民國五十六年，由於部隊資深兵、士相繼離退轉業，惟當時為因應國內外局勢變化及中共武力威脅，國軍編制高達近六十萬餘員，致使陸軍相關高級專長人員缺員，重要武器裝備面臨無適當兵員操作之困境，即須採取因應作為，以確保國家安全；（二）為確保戰力維繫不墜，國防部依據民國四十八年修正公佈之兵役法第三十八條：「平時為現役補缺，得辦理臨時召集」之規定，以及兵役法施行法第四十八條：「臨時召集經行政院核定後，依國防部命令實施之」之規定，呈報行政院同意辦理陸軍第一特種兵臨時召集，並依當時薪俸規定發給薪餉，故國防部一切作為均屬依法行政，於法有據，適法性無虞；（三）鑑於在適法性無虞下，補償案除衝擊兵役法規穩定性外，亦將引發兵役公平及社會見解不同之爭議，進而影響國家兵役制度運作，並排擠預算形成全民沈重負擔。為使近期眾多關切本案之國人瞭解相關原委，國防部基於政府行政部門之職責，已透過各地區後備軍人服務單位，向關心之社會大眾，翔實說明相關辦理之法令依據及實施程序；（四）針對歷年接受陸軍第一種兵臨時召集之民眾，及各時期依法履行兵役、捍衛國家安全之退伍袍澤，政府均肯定渠等忠誠為國之辛勞。針對社會各界對渠等之關懷，國防部表示尊重，並將繼續秉持依法行政之立場，持續溝通說明。
基本上，這次由蔡同榮委員主導的「陸一特事件」，已經在全省各縣市共舉辦過三十六場說明會，到場人數總計超過三萬人，同時其在立法院所提出的草案已獲八十一名委員連署，並於一月七日的院會中通過付委審查。目前，總統府及行政院高層達成共識，反對此補償案，但若無完整的策略，將此案對國家安全的衝擊與國家財政的嚴重影響化解於無形，其負面後果恐將可觀。
首先就「陸一特事件」對國家安全與財政的可能衝擊剖析如下：
第一：蔡同榮等人士運用民視新聞台跑馬燈宣傳全省各縣市「陸一特」說明會，並揚言將於三月十三日集結到總統府前抗議，甚至不惜包圍總統府。這項舉動是台灣群眾運動中，少數以軍事議題為訴求主軸的大型集會活動，而其主要參加人員，屬四十五歲到六十五歲年齡層的義務役退伍軍人，其中百分之八十為本省籍人士。倘若獨派屬性的蔡同榮委員等人士，刻意操作抗議訴求，並朝「省籍情結對立」的方向擴大延燒，恐將衝擊台灣社會穩定的基礎。
第二：「陸一特事件」若持續擴大，並在立法院獲得闖關成功，其勢必會衝擊兵役制度的公平性與穩定性，並引發援例比照補償的示範效應，屆時將造成國家財政崩盤，並形成全體國民沈重的負擔，甚至迫使政府以增稅的方式支應補償金，導致稅賦壓力上升，工商經濟活動萎縮的惡性循環。
第三：「陸一特事件」若持續延燒，將具體影響年底的立法委員選舉及明年的總統大選。目前「陸一特」總人數約達五十六萬人，而且年齡層介於四十五歲到六十五歲間，屬社會的中堅階層。這群人士加上其眷屬選票總數，將超過二百五十萬張以上，對立委與總統選舉的選情將形成影響力。
二月二十日，聯合報社論公開表示，民進黨立委蔡同榮推動「陸軍第一特種兵薪俸補償條例草案」，要求政府發給「陸一特」五十六萬人補償金，金額估計高達兩千億元，這項充滿權謀算計的補償條例，嚴重傷害國家財政，挑釁社會的價值認知，卻看不出它的正當性何在；同時，社論指出，蔡同榮推動「陸一特」條例草案，最主要的盤算其實是在選票，而不是因為什麼公平正義。只要煽起這股索償風潮，他的背後就會有五十六萬人簇擁追隨，他要爭取民進黨的立委提名，便易如反掌，至於國家與納稅人要耗費幾千億元，與他何干？此外，我們的立法院對於各種賠償、補償條例似乎上了癮，幾十個委員串聯簽署，就準備從納稅人掏走幾千億，甚至連正當性和前因後果都不好好思考，胡亂揮霍人民納稅錢而無動於衷，那麼台灣的下一代要如何向前走呢？
有感於「陸一特事件」對國家安全的威脅性、揮霍人民納稅錢的荒謬性，以及拖垮國家財政與增加全體國人負擔的嚴重性，特提出因應策略建議如下：
第一：由國防部出面表達，肯定「陸一特」對國家社會的貢獻，但堅持召集「陸一特」是依法行政，於法有據，因此並無薪資補償問題的基本立場。
第二：具體說明「陸一特」補償案對國家財政和全體國人負擔的嚴重性，同時凸顯後續引發比照補償的惡劣風潮，以及部份政治人物慷納稅人之慨、討好部份選民的行為，並藉此爭取社會理性選民及全體國人的公平正義之聲。
第三：凸顯「陸一特」補償案的荒謬性，爭取主流媒體的支持。目前國內的中國時報及聯合報均以報社專論，表達反對「陸一特」補償案的立場，可見反對此案已經獲得台灣社會理性力量的支持，甚至有不少擔任「陸一特」的人士亦公開站出來表示，「陸一特」補償案只不過是部份政治人物慷全體國人之慨，以擴大自己的選票基礎罷了。因此，府院黨領導人應呼籲各地選民，基於維護社會公平正義的理由，敦請參加連署的委員主動撤簽提案。
第四：運用後備軍人服務組織的動員能量，在全省各地舉辦說明會，凸顯少數政治人物慷全體國人之慨的荒謬性，以直接破解「陸一特事件」的癥結，同時於三月十三日，在全省各縣市舉辦表揚「陸一特」為國貢獻的表揚大會，以化解少數政治人物串聯赴總統府抗議的支持力量。
二月十九日，馬總統在「建國百年退役將官聯誼餐會」上，公開肯定國防部主動對外說明「陸一特」補償案問題的做法；同時，馬總統亦明確表示不對「陸一特」發給金錢補償；此外，國防部長高華柱在二月十八日的記者會強調，立法院若通過「陸軍第一特種兵薪俸補償特別條例草案」，以金錢補償「陸一特」，將動搖國家兵役制度、造成國家財政崩盤並增加全體國人的負擔，希望國人正視其嚴重性。
整體而言，蔡同榮委員等人士提出「陸一特補償條例草案」，在本質上就是一樁無本生意，既想慷全體國人荷包之慨，又想為自己撈選票，甚至揚言要集結「陸一特」包圍總統府，不顧社會國家財政與安全的整體利益。國防部基於保國衛民的職責，應該堅定依法行政立場、主動出擊爭取社會輿論及全體國人支持，並做好預警部署措施，讓這一次「陸一特事件」的衝擊，消弭於無形，並為全體國人看緊荷包。
（本文僅供參考，不代表本會立場）
（主要內容發表於100.2.23國防部研討會及100.3.4青年日報社論）
王順民
劉新圓
