李建興
的確，近期的狀況，「超額比序」似乎成為十二年國教較具爭議性或可能是十二年國教成敗的最後一根稻草，值得教育部關注。但昨日國教行動聯盟到立法院及教育部陳情，提出改良國中會考制度「一考兩用」的新方式，作為免試「超額比序」的依據，取代爭議的獎懲、服務學習、抽籤等方式。教育部及全國家長團體聯盟則立即反應，十二年國教已經開始宣導，「大方向」不會改變。筆者客觀地了解所謂爭議後，以為二者目標大體一致，方向都不錯，似可斟酌調整之。
首先，吾人了解，民國一〇三年十二年國教將正式啟動，目前國中之基本學力測驗、申請、考試分發等入學高中（職）制度將廢除，簡化為「免試入學」及「特色招生」兩管道，前者約佔70%，後者約佔30%。此次國教行動聯盟的建議，主要針對免試入學超額比序的項目，現在規劃的包括多元學習表現，細項包括獎懲記錄、服務學習、會考成績、志願序及電腦抽籤等。這些項目，引起各界批評，認為抽籤不符公平正義原則。因此，國教行動聯盟建議，教育部規劃的國中會考採三級制（精熟、基礎、待加強），部分學校恐怕無法篩選學生，建議比照基測分80級，或以原始成績分級，作為免試「超額比序」的依據，取代爭議的獎懲、服務學習、抽籤等方式。
此消息一出，教育部中教司長表示，十二年國教「大方向」不會改變，會考傾向維持原設計，但若某個招生區有其他考量，可部分「微調」，作為配套方案。據報載，全國家長團體聯盟亦表示，國中會考的設計精神，是用來檢測個人學習表現，而非當作篩選學生的依據，因此才會只分三級，如果分成80級或原始分數，無疑是走回基測老路，「絕對不可行」。
筆者以為，這些看法的爭議不大，祇是一些技術問題的處理而已，是可以調和的。目前，推動十二年國民教育應是最佳時機，政府有信心，有決心，有毅力要推動與貫徹，在延長九年國民教育四十五年之後，在世界教育趨勢前導下，政府保證提供較充裕的國教經費，每年至少可增撥200億元以上，且給予每一高中與高職生免納學費，同時繼續改善優質化的高中職教學環境。此一時機亦符應國民教育的幾項核心價值：
第一， 緩和國中生升學壓力，導引國中教育正常化。
第二， 免除高中職劇烈入學競爭。
第三， 普遍提升國民素質至少有十二年教育基礎。
任何推動十二年國民基本教育的方案，都應符合這些國教精神與核心價值。因此，筆者以為十二年國教入學制度宜分三階段來設計：
第一階段：免試入學。
教育部統一規定，每個招生區（非每個學校）宜有70%國中生免試入學為原則、為目標。
每個國中畢業生可填寫三個志願，各校依順序分發至額滿為止。超出的（或無法分發的）人數則採第二階段超額比序或第二次免試招生。
第二階段：超額比序。
填了某校的免試志願而因超額（人數過多）無法進入，則進入第二階段。筆者贊成國教行動聯盟的建議，採國中會考成績，分八十級或原始成績分級，皆無不可，作為超額比序的依據。
順帶一提的是，國中會考（基測廢除）來檢測國中生學習表現，同時作為篩選學生的依據，一試兩用，並沒有增加學生負擔，亦不增加升學壓力，有何不妥？甚至筆者曾建議，國中基測不宜廢，國中會考不必要，都是基於同樣的理由。前後思維是一貫的。
第三階段：特色招生。
在前述二個階段後舉辦。何謂特色？如何招生？構想中可由招生學校自己研提，教育行政單位只要監督，即可。事實上，學校特色應以：音樂、美術、體育、科學資優或身心障礙等為主，學校可導引社會朝向正確的多元文化而發展，招生人數約佔各校招生總額的30%為原則。
此外，教育行政當局即以十二年國教推動作為當前教育第一重要任務，那麼在行政作為上，就可能要考量下述建議：
第一， 溝通再溝通：教育當局是不斷地努力溝通，但外界可能還不是很瞭解，尤其那些像「超額比序」的關鍵問題。
第二， 政策應力求簡單、明確與切實可行：方案中文句應簡單、明確，老百姓才會清楚、明白。
第三， 中央與地方各招生區要求力求一致：保持適當彈性，適應地方或招生區固屬必要，但差別太大，會有一國兩制之質疑。
第四， 公布時間宜早不宜遲：103年的高中職入學生，已在今年暑假入學國一了，難怪坊間議論紛紛，私立高中之國中部爆滿，各個明星國中或高中，學生或家長搶著搬學區之戶口等，此事不宜遲且有燃眉之急。
總之，十二年國教推動方案幾個關鍵性爭議宜早定奪，中央與地方政府早日協調、溝通後，方案早日出教育部，行政院或立法院通過定案，全民熱切期待中，更是教育上一大盛舉。
註：本文題為「再省思」，因筆者為十二年國教已撰有下列諸文：
一、 十二年國民教育推動方案與策略建議。
二、 擴大高中職及五專免試入學方案。
三、 推動十二年國民基本教育問題與策略。
四、 十二年國教是紓解升學主義的良機。
五、 十二年國教免試問題如何解套。
六、 十二年國教三項建言。
七、 沒有考試壓力的教學。
八、 公私立高中職齊一學費政策。
九、 十二年國教如期上路與試辦先行。
十、 公私立高中職均質化的商榷。
十一、 黃金十年與十二年國教願景。
十二、 私校定位與推動十二年國教。
（本文僅供參考，不代表本會立場）
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