曾復生國防部長馮世寬先前自評表現100分，已讓人感到突兀，清泉崗傳出國軍染毒事件後，仍然給基地官兵打100分，還自詡100分部長應該帶出100分部隊。這般自信顯然與社會觀感不符。他在雄三飛彈誤射、國軍虐狗等事件中已飽受爭議，外界質疑國軍救災只配給「白飯配罐頭」，他也絲毫不以為意，拒絕檢討背後潛藏的後勤補給問題。如此荒腔走板，也就難怪會有立委痛批，除非滿分是1000分。
馮部長話說得離譜，人卻不笨，他其實深諳官場求生之道與軍中倫理。先前國軍幾次出包，成為媒體聚焦批判對象，馮部長為了回應輿論壓力，曾對涉事官兵祭出重罰，因而引起軍中不滿，折損部長領導威信。此番國軍染毒，馮部長調整路線，對外界質疑大打太極，為的正是在部屬面前塑造「體恤」形象，以鞏固自己的領導權威，這正是馮部長最在意之事。
難怪，先前立委詢問他上任後最滿意之處，他除了指出兩岸能維持和平之外，特別強調官兵都接受他的領導，他下的命令都能傳達到基層。這或許可以解釋為何外界屢屢將他列為最需撤換的部長人選，他卻仍能繼續穩坐國防部長高位。馮部長所思所想，都是要向蔡總統證明自己可以幫忙穩定軍隊，實現軍令的上傳下達。
馮部長的官位當然就穩若泰山，但他坐穩官位，是否有餘智和餘力推動國防改革呢？是否真的有能力維持兩岸和平？卻令人憂心。國防部即將公布「四年期國防總檢討」，媒體報導將以「防衛固守、重層嚇阻」作為新國防戰略指導原則。「四年期國防總檢討」是4年1次新任總統的國防戰略報告，美國及大陸都高度關注，其重要性不言可喻。蔡總統的新國防戰略構思重點披露後，很快就被定位為文字遊戲，連綠營立委都坦言，「真的不知道國防部在講什麼」，看不出所謂「重層嚇阻」與先前的「有效嚇阻」有什麼本質區別。而且空有原則卻未見到完整的建軍邏輯與配套，不免讓人懷疑，將來如何跟美軍溝通軍售，或向國際社會說明防衛計畫。
就實質內容而言，隨著大陸經濟崛起，已超過10年持續大幅擴充軍備，美、中在亞太地區軍力也出現消長變化，台海軍力動態平衡對台灣明顯不利。目前大陸海、空軍跨出第一島鏈演訓已經常態化，共軍航艦戰鬥群與戰略轟炸機，將經常出現在台灣周圍海空域，美軍在西太平洋沿岸面對共軍反介入戰略主場優勢時，恐難再討到便宜。
馮部長在立法院說明，國軍將藉由革新演訓做法、靈活兵力調整，及擴大軍事交流等作為，強化各項戰備整備；倘若中共對台發起攻擊，我方就不再是守勢，會轉為積極防衛，一層層消滅敵軍，「也就是在敵軍到達就予以拒止」。顯然，國防戰略指導方針仍然沒有正視已成型的亞太新格局，以及兩岸和平發展大趨勢，仍然以大陸為假想敵，而不願以「預防戰爭」為新國防戰略主軸，反而強調要「以戰止戰」，這恐將為台灣人民帶來災難，其代價絕非蔡總統所能承擔，因為當台海真正爆發軍事衝突時，再多層的軍事嚇阻都將於事無補，只會帶來兩岸人民的傷亡與經濟的損失。
馮部長無心圖謀新局，才會繼續抱持這種過時的戰略思維，但蔡政府卻不該對此視而不見。蔡政府應基於兩岸關係和區域地緣政治穩定的需要，來制定新的國防戰略，先提出兩岸關係和平發展的新定位，再將國防新戰略的主軸設定為「預防戰爭」，如此才能成為台灣維持自由民主生活的重要基礎。蔡總統一再強調，台美關係與兩岸關係同樣重要，並願意與大陸共同維護兩岸和平穩定發展，這就要求政府調整長期以大陸為假想敵的舊思維，把握「嚇阻威脅、預防戰爭、保家衛國」的國防戰略關鍵目標。同時，台灣應鼓勵美、中、日在亞太地區健康競合，導向合作共贏的良性循環關係，而台灣也將有機會和空間，與大陸及亞太各國發展軍事互信機制，為台海地區成為「非軍事區」創造條件，並逐步落實以「預防戰爭」為主軸的國防新戰略，讓兩岸人民與國際社會共享和平紅利。
面對社會各界的質疑與困惑，國安會與行政院高層若不能從對亞太戰略新格局的客觀了解，及兩岸關係大趨勢切入，重新思考以「預防戰爭」取代「以戰止戰」的指導方針，只想便宜行事說文解字，恐難獲得國人信賴與支持。
（本文刊載於2017.03.06 中時A15版）
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國家政策研究基金會
王順民
劉新圓
