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農民老化 人力斷層嚴重

農民老化 人力斷層嚴重

國政評論 科經

作者: 吳惠萍 ( 2008年11月27日 09:22)
關鍵字:農民

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一、前言

面對全球化的經濟衝擊,台灣農村結構變化不小,過去台灣農業勞動力曾在經濟發展過程中扮演重要的角色,但隨著科技發展及技術進步,及產業結構轉型,農業部門就業人口數逐漸朝向工商服務業發展。目前台灣農業就業人口中,有八成以上屬中高齡人口。年輕勞動力流失,將使農業人力發展出現斷層,產生台灣農業勞動力高齡化問題。

二、農業勞動力結構改變

依行政院主計處人力資源調查定義,所謂農業就業人口即「以15歲以上從事農林漁牧業工作並獲取報酬者,或每週從事15小時以上農業工作之無酬家屬」為之。由表一可發現,農業就業人口較十年前減少28萬人,再依年齡層觀察,15-34歲的年輕人減少的比例最為快速,65歲以上年齡層則是不減反增。

另一方面,農業(含農、林、漁、牧業)就業人口占全國就業人口比重已由66年的26.7%,降低至96年的5.95%。由此可見,農業部門就業人口減少快速,此問題若不解決,未來將更趨嚴重。

表一 農業就業人口之性別年齡結構分配表 單位:%

民國

占總就業人口比例(﹪)

農業就業人口

(千人)

15-34歲

35-54歲

65歲以上

小計

15-34歲

35-64歲

65歲以上

小計

87

8.85

822

12.0

52.2

7.2

71.4

2.9

23.6

2.0

28.6

88

8.27

776

12.0

52.5

7.1

71.6

3.1

23.2

2.1

28.4

89

7.79

740

11.6

53.1

7.6

71.3

2.8

22.6

2.3

27.7

90

7.52

706

11.0

52.8

8.5

72.3

2.8

22.6

2.3

27.7

91

5.49

709

10.3

52.6

9.7

72.6

2.5

22.3

2.6

27.4

92

5.28

696

9.5

52.6

9.8

71.7

2.3

23.0

3.0

28.3

93

7.50

642

8.9

52.6

9.8

71.3

2.7

22.6

3.4

28.7

94

7.27

591

8.3

52.8

10.3

71.4

2.5

22.5

3.4

28.6

95

6.56

555

7.4

51.4

12.2

71.0

2.4

22.5

4.1

29.0

96

5.95

543

7.2

49.4

13.0

69.6

2.4

23.3

4.7

30.4

資料來源:「人力資源調查統計年報」,行政院主計處。

製表:作者自行整理。

三、農地休耕降低就業機會

政府過去為因應稻米生產過剩,與加入WTO農產品市場開放的壓力,於民國88年開始實施休耕補貼措施。沒想到農民長期依賴補貼政策,仗勢著每公頃休耕農地每期可領4.5萬元補貼而休耕,再加上農民年齡層偏高,轉型不易,耕作意願降低,導致休耕農地增加,扭曲政府美意。

休耕補貼政策施行多年,產生了許多問題,諸如:蟲害肆虐殃及鄰近農地、農地長期休耕導致雜草叢生、休耕農地傾倒廢石等。再者,農地休耕也降低農業部門工作機會,更加劇農業勞動高齡化問題。

四、「小地主大佃農」解決老農與休耕問題

馬政府上任後,提出農業政策「讓老農退休抱孫免曬太陽」,建立老農退休機制,推動「小地主大佃農」計劃,避免年紀一大把的老農夫,還要抱著孫子頂著大太陽在農田辛苦工作,並鼓勵老農透過農地銀行將耕地長期出租給青壯年等專業農民。

「小地主大佃農」採企業化經營,此措施為農會一次付清約定年限之租金給地主,承租農民則每年分期付租金給農會,政府則補貼利息費用。建議政府在審查承租農民資格時,應審慎評估避免不法財團介入,不當的利用與開發土地,務必要承租給真正有意願的專業農民,政策才能達其功效。

然而,老農民面對這些陪伴他們一輩子的土地,難免有些不捨,建議政府可將有意願繼續務農的老農們重新訓練再加以篩選後,使其重回農場工作。或是擔任農業輔導職務,提供租賃土地者意見與諮詢服務,讓這些老農們在退休後仍能獲得參與感。

五、結論

經濟發展快速,農業就業人口逐年減少,昔日的年輕少年郎,如今已白髮。21世紀的來臨,不代表農業即將沒落,而是台灣農業面臨轉型與改革的時候,期望政府所施行的各項農業政策,不要只是曇花一現,快速的解決台灣農業潛在的結構性問題,例如:人口老化、缺乏企業化經營、年輕農民流失等問題,多為農民著想,才是當務之急。

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