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作者： 廖天威 ( 2007年1月25日 09:25)
關鍵字：金融監督管理委員會 金融檢查 調閱權

行政院院會通過的「金融監督管理委員會組織法草案」，將原先由財政部主管的股市、銀行、保險等金融業務，悉數移交給規劃成立的「金融監督管理委員會」，使得財政部除了關政、稅務等業務外，已無要事可管，形同大權旁落。未來有關各金融行庫的金融檢查業務，將由金委會來執行，可以預見，操掌金檢生殺大權的金委會，將具有民進黨政府是否貫徹宣示已久的「金融掃黑」口號的指標意義。

在草案研訂的過程當中，由於涉及將財政部現有職權以「削權」方式成立「金委會」，因此引起頗多爭議。由於我國的中央到地方的各級行庫與金融機構，向來由財政部執行「金融檢查」。這項被金融界人士稱為「金檢大刀」的檢查業務，往年受制於人員與制度的限制因素，成效難彰；既無法有效揪舉出地方行庫超額借貸、虧空的違法事實，即使先期發覺了，也無法雷厲風行地遏止其他行庫的重大弊端。

以民國八十四年間發生的「彰化六信」總經理捲款潛逃案為例，該行的董事長、總經理與董監事會，幾乎全由親族所把持，凡是任何的不良放款、超額冒貸等違法交易，都是在層層掩護之下進行的。「六信案」發生後，造成地方金融行庫、農會、水利會及信合社的連鎖「擠兌」效應，一時之間，金融界人心動盪，大筆金額異常進出。事實上，這些地方行庫或金融機構，由於與地方親族與派系相結合，共生共榮，又介入政治運作當中，形成「權」與「錢」的「利益共同體」，盤根錯節而糾結不清。這樣複雜的政經結構，教少數從事檢查業務的金檢人員如何梳理得清！

在中央與地方民代的「護航」之下，從事金檢的業務人員只要有下鄉檢查的行程，動輒遭到民代的施壓與干擾，尤有甚者，施壓的民代結合財政機關的高層官員，包庇不法、刻意放水者，多有所聞；同時，金檢人員的人力不足，卻必須負荷分散各地行庫的龐大業務需求，當然捉襟見肘，檢查也就形同具文了。

民進黨政府以「掃除黑金」的口號贏得選舉，一年來卻未見具體的行動與成效，如此以負面形象詆毀舊政府而贏得政權的選舉行為，終必將自仆在自我構築的陷阱與泥淖當中。因此，筆者雖然相信設立金委會以統一金檢事權的良善用意，但是在立法院也同樣擁有「金檢調閱權」的結構下，如何可以破除財政部與金委會之間的本位心態，而又能抵禦少數立委對於金檢的「虎視眈眈」，才真是「金融掃黑」必須面臨的難題與考驗！

因此，民進黨政府必須健全金委會的組織架構，將該會與財政部的權責移交，以組織變革與再造的模式從事交接與釐清，切莫存著「削權」、「爭權」的非議心態，反而肇生事端。在「金融監督管理委員會組織法草案」送請立法院審議之前，也必須廣納相關的法理與實務見解，從事組織、制度與人員結構的磨合鑽研，不可妄自以「強渡關山」之姿，在短期間必須付諸實施。否則，平白掀翻滔天政潮，其責任又該誰屬？

（本評論代表作者個人之意見）

• 廖天威

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