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作者： 詹火生 、 鄭百惠 ( 2008年10月8日 15:58)
關鍵字：食品安全 三聚氰胺 兩岸協商

大陸毒奶粉風暴延燒至今未見平息，而且不斷擴大更牽連許多乳類製品，影響層面除了前述製品外更擴及他保健類產品。不僅是這次爆發的不當添加三聚氰胺案件，過去大陸媒體也曾披露包括食品、食材、藥材、藥品等不同種類的黑心產品流到當地市場甚至是外國市場。隨著全球化的發展趨勢、各國經濟發展經驗、產品供應鏈、資本主義掛帥下成本控管及地理位置等因素，台灣無可免於大陸黑心產品的威脅。在未來兩岸經貿往來互動更為頻繁的趨勢下，政府必須勇敢面對境外食品的安全問題，以確保民眾「食的安心」。

這次大陸官方於九月十二、十三日透過海協會以電話通報海基會奶製品不當添加三聚氰胺事件，海基會立刻轉知衛生署、經濟部，且隨即展開追查作業；由此可見兩岸制度化聯繫管道已經建立「緊急通報」的功能。但是現階段層層聯繫與溝通協調，所凸顯的是曠時費日的效率，因此如何建立兩岸食品衛生安全事前防範及事後處理之通報協商機制，建議如下：

一、在未來兩岸海基會與海協會的協商中，應將食品安全、藥物品質確保及農漁產品走私查緝等問題逐
項列入優先討論議題，以加強未來的合作關係。

二、將「境外管理」列為協商重點：目前ＷＴＯ會員國的歐洲、美國、日本等國，對高風險地區的商品
採「境外管理」制度，也就是在產地就進行把關（「上游把關」機制），針對該地區即將出口的產
品進行檢驗與認證，待作業認證無誤後始得進行下階段的運送作業，基本用意是讓廠商、生產國與
專業認證組織共同擔負食品安全的責任。

三、建立兩岸食品安全機制及通報系統：此乃比照傳染病通報系統，建立多元化的即時對話管道，使主
管機關能於第一時間掌握黑心產品的流向，無須等海基會、海協會相互聯繫後再個別通知，以加強
處理時效。多元對話管道的功能包括資訊收集、訊息通報與危險警示等機制，且進行國內跨部會的
橫向連結，使訊息得以相互流通與整合，並於事件發生的第一時間，啟動跨部門的調查與應變措施
，把傷害降到最低。

四、建立國內食品輸入管理與查驗通報機制：大陸發生不當的食品添加物事件，其實台灣過去也發生相
似的情形，包括咖啡加壯陽藥、年節食品加漂白劑等事件。因此建議應恢復之前省衛生處的食品化
工製造商管理機制，並擴大管理範圍包括進口商之管理，即是要求食品化工製造廠和進口商定期通
報原料類別、產品類別、數量和流向，以掌握購買添加劑的下游廠商、用途及每單位的使用量，由
源頭管控原料流向，防止過度添加並阻斷劣質添加劑流入消費市場。另外，再比照農產品通過
ISO9001管理認證的概念，於最終產品上標示商品履歷，包括清楚標示原料地、加工地、產地。

〈本文謹代表作者個人意見〉

• 詹火生
• 鄭百惠

資深顧問

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助理研究員

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