詹火生
壹、議題背景
今（99）年基本工資經行政院勞工委員會於九月13日召開經本工資審議委員會，首次採取勞資對話方式，進行今年基本工資是否調整的審議，據報載經過長達四小時半的冗長討論，決議：今年基本工資從現行的17280元調整至17880元，調整幅度為3.47％。這是基本工資從86年的15840元、96年的17280元，再一次的調高基本工資。
勞資雙方對勞委會的調整幅度均表示不滿意，勞方表示要到監察院陳情，而資方也表示要到行政院翻盤。不過勞資雙方還沒有時間表達，行政院已於9月20日核定基本工資調整，尊重基本工資審議委員會的決議，其調整幅度為3.47％，月薪調整為17880元，時薪調高為98元，明年元月一日實施。
歷年來基本工資的調整，沒有一次是勞資雙方都滿意調整幅度，最後結果是：雙方不滿意，但也勉強接受。基本工資的調整，每次也都在勞資雙方的拉鋸戰中，匍匐前進，我國的基本工資也逐年提高；雖難以說勞資政都滿意，但是對以基本工資計薪的邊緣勞工，也產生積極的效果。
貳、基本工資調高600元後的經濟社會效應
基本工資調整，當然會對經濟社會產生衝擊。總的來說，有正面的，也有負面的影響；讓我們扼要的檢視一下：
一、正面影響
1、可以提高邊際勞工的工資：目前國內工作人口大約有1053萬人，受僱人口約有814萬人，其中有138萬人本國勞工直接受惠。基本工資提高可以稍微提高低收入勞工的消費能力，改善其生活。
2、可以提高國民年金和勞工老年年金給付的水準：基本工資一旦提高，國民年金和勞工老年年金的投保薪資分及表連動提高，其年金計算基礎也隨之提高；換言之，國民年金和第一級投保
的勞工勞年年金或相關年金的數額也想對的提高，這些年金的領取人口都是屬於低收入或無收入者，基本工資提高，也有助於改善其經濟生活。
二、負面衝擊
1、增加雇主的直接薪資負擔：根據粗估，雇主每月約增加人事成本10億元，每年增加約112億元。這個數字只是基本工資部分，沒有包括其他法定支出。
2、增加雇主法定支出：這些法定支出，包括雇主對勞健保負擔、身心障礙者雇用差額代金、原住民雇用差額代金等，每月雇主將增加負擔約25億元，每年約300億元的負擔。
3、減少製造業的獲利率：據工商團體估計，基本工資調漲3.47％，大型製造業獲利率減少0.04％，中小型製造業減少0.28％。
4、增加政府的社會保險法定補助支出：政府對勞保職業工人、國民年金、健保等的保費法定補助金額，也因基本工資提高而增加。
5、增加勞動彈性雇用比率：因基本工資提高，雇主為考量降低人事雇用成本，可能增加非典型雇用型態的人力。
參、降低基本工資負面衝擊的因應對策
每次基本工資的調整，都會帶來一些短期的衝擊，就企業主來說，會增加一些勞健保、勞退金提撥等人事成本，以及身心障礙者、原住民雇用差額代金等法定支出。但是，基本工資提高的主要目的有兩個：
1、增加低收入勞動人口的實質收入，有效改善其經濟生活。
2、縮短高低所得分配的差距，因為基本工資的提高，增加政府的社會移轉性支出，使低收入勞工享受較多的移轉支付，有效縮短貧富差距。
對此儘管有照顧弱勢究竟是政府責任亦或是企業負擔之爭，但從勞動力的養成及政府提供之公共設施看，企業進行生產銷售或提供技術服務，所使用之勞動力難道不是全社會共同培養的，工業區之廢水處理、連外道路一切方便廠商營運的公共設施也都是全民納稅之成果，所以說社會的和諧進步是需要勞資政三方共同努力的。
雖然對大多數企業而言，其受雇者的薪資早就高於17280乃至於17880元，但全國有一百多萬勞工是依基本工資申報其勞、健保與勞退金，提高600元基本工資，雇主一年成本就要增加百億，而且由於領取或投保基本工資的勞工多屬邊際勞工，其雇主也是競爭力相對落後的中小企業，因此這百億重擔正落在全體企業中較脆弱的部分，所以說負擔不可謂不沈重。
因之，該如何採取一些因應對策，來協助雇主和社會大眾降低基本工資調整所帶來的負面衝擊，正是政府責無旁貸的工作。我們建議可以採取下列措施：
1、加強勞動檢查，減少雇主因基本工資提高而裁員或增加派遣勞工，降低邊際勞工的勞動條件，有違調整基本工資的政策目的。
2、協助邊際勞工增強其就業能力（employability），透過技能向上提升，以跳脫工作貧窮（working poor）之處境。
3、針對調漲基本工資導致負擔過於沈重的企業，宜協助雇主進行產業轉型，並提供產業轉型諮詢顧問，提高其產業的市場競爭力和企業獲利率。
4、建構社會安全制度，提高貧窮線水準，提供勞工於近貧時的社會救助或其他經濟協助的社會移轉支付，減少近貧勞工的經濟困窮。
5、建立基本工資的調整機制，減少社會成本虛耗
基本工資是否調漲，對勞、資雙方而言都是零和賽局，沒有雙贏，但必須妥協，因此每次碰觸到這個議題，勞資雙方永遠沒有交集。與其如此爭執不休，不如由勞委會邀集勞、資及學界代表共同訂定一個「基本工資調整機制」。除了基本工資的計算方法外，並可綜合考量受雇員工薪資升幅、非薪資報酬增幅、貧富差距等指標加以制定，甚至讓基本工資與物價或經濟成長率連動，亦即經濟景氣時基本工資往上調，衰退時就往下修正，以韓國、法國、英國等訂有基本工資的國家為例，在2009年遭逢金融風暴時，他們的基本工資即反應經濟狀況，向下調整。至於未來多久調升一次？調升幅度多大？同樣由公式客觀決定。如此對勞資雙方應該是比較能接受的方案，同樣有助於社會和諧。
雇主將調升工資視為增加成本、降低獲利，雖世人之常情，但其實薪資停滯對總體經濟不見得是好事，因為大家捨不得花錢，消費趨緩將使得商業活動日漸低迷，在產業關連的影響下，各業皆受拖累。從近年來國人薪資停滯，已使民間消費成長率，由十年前6％以上的水準降至2％，可知我們不單要思索調整基本工資的問題，更應致力調升受雇者薪資增幅，以提高國人生活品質與企業獲利。
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