馬英九總統520就職文告演說強調盡快完成「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）的後續協商，加速與新加坡、紐西蘭等重要貿易夥伴洽簽經濟合作協議。在此之前，中日韓在5月13日召開的領袖峰會上，同意今年內啟動FTA談判。
不能只有口號
但事實上，馬英九總統早在與民進黨主席蔡英文就ECFA所進行的電視辯論中，就已經宣布：「將提升台灣與其他國家談自由貿易協定（FTA）小組的層級，由我本人領導」，顯示台灣現在並不缺乏「推動FTA的宣示」，而真正匱乏的是「有意義的推動FTA總提戰略思維與方案」。
正如前副總統蕭萬長在出席三三會發表演講時所言：「中日韓一旦談成FTA，將會抵消兩岸ECFA的優勢，進而給台灣帶來很大的壓力。」根據經濟部「製造業國內投資實況調查」（2011年）顯示，與中國大陸有經貿往來的廠商，不論是以「將產品銷往大陸」為主（近4成8），或是「在大陸設生產部門」（占21.70%）的業者，其所面對的主要競爭威脅，除了中國大陸本土企業具主場優勢，被我製造業者視為最強之競爭對手，占41.09%之外，日本和韓國也是台灣業者在中國市場上的強勁對手。
在此情況下，中日韓FTA一則將造成台灣經濟發展壓力，二則在東協與中日韓FTA之發展趨勢下，台灣只有ECFA，卻無法擴大FTA網路，更將陷入「鎖住中國」（Lock-in Effect）的政經風險。
確立目標願景
平心而論，面對上述風險，台灣民眾與產業界關心的不是一而再、再而三重複的「推動FTA」、「將加入跨太平洋戰略經濟夥伴協定（TPP）列為黃金十年的政策目標」等宣示，而是關心政府是否針對擴大FTA網路和加入TPP所面對的談判情勢，研擬有意義談判策略，讓政策方向符合「擴大國際發展空間」和「強化經濟成長動能」的總體目標。
目前，政府所推動進行之ECFA後續協商、與新加坡、歐盟、日本、紐西蘭、以色列、印度、菲律賓等洽簽ECA/FTA，以及宣示推動加入TPP等政策，雖然已經確定策略目標與願景，但能否在未來與各個雙邊或複邊過程中，獲得有意義的進展或取得預期的效益，則須有整體的經貿與產業調整或發展戰略規畫。
就台美TIFA會談而言，雖然美牛進口是影響台美TIFA重啟談判的關鍵，但是台灣民眾與產業界都很清楚台美經貿問題複雜，除了開放美牛進口之外，包括稻米進口配額、豬肉進口、雙邊投資協定（BIA）、健保藥價制度等市場開放議題，以及推動台灣提升政府透明度、能源、環保、勞工議題，都是美方所關切，也是由台美TIFA會談邁向台美FTA，必須妥善規畫的，若無法提出整體調整與規畫方案，自然無法讓民眾支持開放美牛進口。
就TPP而言，除了預計將在2017年前將所有農產品關稅調降為零之外，許多TPP項目將朝向超越WTO規範（如智慧財產權及投資規範，服務業方面進一步要求會員國開放金融、電信等），亦將納入法規調和及中小企業等章節，另並將包含環保及勞工議題等新興議題，這些比許多傳統自由貿易協議對於貿易自由化要求更高，也可能使得台灣相關國內法規面臨調整的壓力。
對此，台灣如何向其他貿易夥伴展現「建立具企圖心的開放政策」，以及將推動ECFA、ECA/FTA、TPP願景目標，與台灣經貿產業政策、法規制度調整政策相搭配，進而提出整體的經貿與產業調整或發展戰略規畫，將是決定人民能否對未來四年有信心的關鍵。
（本文刊載於2012年5月24日旺報論壇）
（本文謹供參考，不代表本會立場）
財團法人
國家政策研究基金會
戴肇洋
劉大年
王順民
徐明珠
