孫效孔多年來台灣頻頻發生官員民代貪瀆案件，即使經歷了不同的執政黨，或是成立了廉政署，貪官污吏依然前仆後繼的撈錢。雖然總統上任後以清廉自居，大小官員民代卻置若罔聞，這些以公權力巧取豪奪的現象，恐怕不是領導人訓話或發誓就能消弭。
「經濟學人」雜誌引述國際透明組織調查指出，台灣行賄比例高達36%，遠低於廉政署聲稱的3%，最近所發生的重大弊案，顯然坐實了「經濟學人」的說法。
公務員當然是一般人
前考試院長認為，公務員不是一般人，這個思維就是官吏怠惰貪腐的主因！怠惰是想自保，貪瀆為的是錢，政府老是以行政思維切入，忽略官僚行為所牽涉的經濟學規律，難怪老是開錯藥方，對貪腐的沉疴束手無策。
管理公僕要像企業管理員工
官僚民代都是公僕，人民才是老闆，這個道理全台灣無人不懂。企業裡有各種制度，決定老闆如何給員工加薪，老闆也隨時盯著員工，防止浮報加班費或獎金，也多半會開除收受回扣的員工。但是，這套從基礎經濟學原理出發的規則，卻很少應用在官僚民代身上，因為他們自己訂定或調整薪水，收回扣時通常也是先由同仁進行內部調查。
參考明代張居正
明代萬曆首輔張居正，是梁啟超最推崇的政治家，與商鞅、王安石被譽為中國史上三大宰相。他創立了「考成法」，以量化標準考核官員績效，各種任務分批設號，限時完成並且詳細留底，未完成者需詳細交待理由原委。張居正實施新政之前，政府每年財政赤字三百萬兩白銀，但在新政十年之後，中央庫存超過1千2百萬兩，儲糧足夠十年之需。
改革與否就看領導人決心
張居正在十年新政中，共撤換了兩千多個九品以上官吏，這才叫玩真的！他的改革告訴我們，要防止公僕怠惰與貪腐，要從行為動機上著手，光靠行政法是不夠的！國家領導人，要拿出張居正的魄力，為人民管好自己與公僕。畢竟在遠離封建的台灣，大刀闊斧的改革，不會像張居正一樣招致抄家的下場！
不能任由公僕自主管理
公僕怠惰與貪腐的起因，在於假設他們沒有自利的行為動機，所以任由官僚「自主管理」。即使有監察院，但不能像張居正一樣，對所有行政任務量化追踪，所以監察功能只能聊備一格。接二連三的弊案，顯示國家缺乏有效機制，管理公僕的自保與自利行為。
領導人不能把責任往下推
民主政治中，老闆人數遠多於員工，必須委託專業經理人代為管理。國家領導人，如果再把管理的重任，往下委派給各級官僚，當然就會「監守自盜」。究竟該怎麼管理公僕？首先要承認與認清官僚民代的經濟動機，然後是政府結構的徹底改造，或許台灣還來得及免於宋明敗亡的老路！
(本文刊載於103年6月23日中國時報，原標題為「整治貪腐結構之道」)
(本文僅供參考，不代表本會立場)
財團法人
國家政策研究基金會
何展旭
黎家維
王順民
劉新圓
