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少子女化與高齡化在教育上積極意義

少子女化與高齡化在教育上積極意義

國政分析 教文

作者: 李建興 ( 2011年9月13日 17:47)
關鍵字:終身教育

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(圖片來源:桃園市公所)
當前我國社會重大問題之一,是一方面少子女化現象的來臨,另方面又有高齡化趨勢,二者對於教育都有衝擊,但也有其積極的意義,應予適當因應,迎接這些人口結構的變遷。

據內政部人口統計,民國41年至86年間,我國每年人口出生數介於32萬人至42萬人,民國87年至96年間,每年出生數為20餘萬人,民國97年後出生數低於20萬人。民國99年(2010年)出生數僅有16萬6886人,總生育率僅0.895人,成為世界上生育率最低的國家,國人引以為憂。

同時由於醫藥衛生技術進步,國民平均壽命延長,老年人口增加,我國早已邁入高齡化趨勢。民國40年老年人口佔總人口2.46%,民國82年老年人口佔總人口7%,民國99年(2010年)老年人口達248萬7893人,佔總人口10.74%。依行政院經建會推估,民國106年老年人口將佔總人口14%,民國114年老年人口將達到20%,進入超高齡化社會。

上述二項社會問題,都會造成社會的某些危機,例如:少子女化帶來幼年或青壯年人口的減少,形成「生之者寡,食之者眾」現象;相對的,老年依賴人口比例的增加,也易形成「扶養人口」比例驟增的困難。據統計,民國99年每6.9個青壯人口,扶養1個老人,至民國149年(2060年)每1.2個青壯人口,扶養1個老人。因此從深度分析,人口結構的改變衍生之影響是很廣泛的,除「青壯扶養」負擔過重外,尚有勞動力不足,財政收入萎縮,社會福利支出沈重,醫藥衛生負擔增加,家庭照顧必須調整以及教育體制面臨變革等課題。

從教育上來看社會的少子女化與高齡化問題,固然會帶來某些危機,但也有很重大而積極的意義。大家都知道,過去幾十年我國長期是高生育率的國家,民國40年代台灣每年增加人口達40餘萬人,國小學生人數爆增,政府增建學校教室都來不及應付,祇好實行「二部制」、「三部制」教學,降低教學品質,莫此為甚。事實上,學齡人口爆增,尚有教師員額不足,課程、教材品質不佳,財政負擔沈重以及教育素質無法提昇等問題。今日一旦情況有所改變,少子女化問題何嘗不是帶來教育改革與教育品質提昇的重大契機。

首先就少子女化的趨勢,吾人以為在教育上可從事許多積極的改革:

第一, 擴大幼兒教育機會,提高對幼兒教育獎補助經費。例如:政府自99學年度起以離島三縣三鄉及原住民地區共21萬餘名5歲兒童實施免學費教育計畫,自100學年度起全國適用。此項計畫宜可逐年擴大,或降低幼兒年齡至四歲或三歲,並增加辦理公立幼兒園所,擴大獎補助經費。

第二, 落實小校小班計畫,增加教師員額編制,並擴大社區服務方案。政府對於台灣地區落實小校小班計畫已逐步實施,但應協調地方政府維護小校方針不變,儘量不併校、裁校,並多擴增小校服務社區計畫,成為社區民眾服務資源中心。關於小班部分,逐年降低國中小班級學生人數至25人或20人,擴大教師編制為2.0或2.2,提升生師比,提高教育品質。

第三, 增加教師專業進修,改進教材教法,落實小班教學之精神。國中小班級編制因少子女化帶來改革契機,必須從增加教師專業進修著手,促進教師直接間接參與教材教法之改善,並且掌握小班教學之技術,重視個別教學與輔導,以發揮教育愛的精神。

第四, 對於高中、高職應予適度轉型與調整教學功能,滿足學生與社會之變遷,尤其對於高中職學生加強適性輔導,探索興趣與輔導就業與出路等,都應列入重要教育項目,以善盡少子女化教育的需求與目標。

第五, 大專校院及其院系所應隨社會與經濟發展的需求而適度的調整,以培育有用的人才,蔚為國用。適當的時候,大專校院亦應因應少子化的趨勢,採取必要的退場、停辦、整併、轉型等措施。

第六, 大專校院及其推廣教育,在擴大招收本地學生外,亦可增加招收外籍生、僑生及陸生,增進國際教育交流,擴增本國教育輸出,增加國際合作。這些舉措在我國面臨少子女化的時期,教育上有較大的餘力與機會從事這些改善與服務,政府與民間應予審視並加強實施。

其次,就高齡化趨勢而言,高齡人口的增加,代表社會醫藥、衛生的進步與現代化,是個可喜的現象,但是六十五歲以上的長者,如何能安心養老,必須政府與社會加強健康檢查與醫療、落實國民年金保險、推動長期照護制度及社會參與志工服務等措施。此外,從教育積極意義言,則應推動「成人教育」、「終身教育」、「終身學習」與「高齡教育」等理念與作法。其具體措施,建議如下:

第一, 辦理人口政策宣導活動,喚起全民對高齡化社會的了解與重視,明瞭「幼有所長,壯有所用,老有所養」的核心價值。此外,政府更應提供敬老、尊老的活動,提供長者多元照顧服務。

第二, 重視家庭倫理教育,以各地家庭教育服務中心為主體,積極提倡親情、倫理、世代服務與隔代教養等照顧服務。

第三, 放寬各級中小學及大專校院入學管道,採免試入學,以積極辦理補習進修教育,補救早年失學民眾之機會,供全民變成公民社會的健全成員,活到老,學到老。

第四, 開放大學推廣教育,使大學成為社區民眾教育中心,以學分制,滿足成人教育之需求,並提供社區民眾使用大學校園、圖書館、運動場與其他資源之機會。

第五, 普遍增設社區大學、空中大學、長青大學等高齡者教育機構,以彈性、實用之課程,滿足民眾求知的慾望。

第六, 建立社會志工服務完善制度,鼓勵更多的高齡者,走出家庭,進入社會,為殘弱孤苦鰥寡者及自己服務,為自己的健康、幸福與宗教信仰,活到老,學到老,服務到老,促進終身幸福。

(本文僅供參考,不代表本會立場)

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