沈呂巡
馬英九政府8年，年年我們接獲WHA邀請函順利參加，2009年第一次與會，美、日、加、歐等大國還紛紛發表歡迎聲明，記得歐盟的聲明不但說代表當時27個會員國，還有12個候選國等也一一列名。這種待遇，今天蔡政府當然是做不到了，而當初批評與會的人士，今天也求之而不可得。
蔡政府除了第一年沿襲前任的邀請與會外，已兩屆未受邀。去年低調因應，今年則似全面動員，15個邦交國聯合起來為我提案，又在總務委員會及大會各作了二對二辯論，也迫使大陸上場為它立場辯護。但即使如此，我們還是進不去，這就又回到扁政府時代的對抗了。
今年最大的亮點，大概就是美、日、德、加、澳洲、紐西蘭6個與我們無邦交的大國也發言挺我，但仔細檢視各國說法，除了美國明講台灣之外，其他各國似都是「暗示式」的提及，例如蔡政府一向以為關係良好的日本，竟只稱在國際防疫上不能讓「特定地區」落後，如果日本連「中華台北」都不敢說，而去年也叫我們「特定地區」，爭取「東奧正名」還有希望嗎？
扁政府時代就不一樣了，一路奮戰，有失有得。如2004年在被裁決我案不納入議程後，就立刻透過友邦要求全面唱名表決，全場大驚，因為190多個會員，唱名表決要點二輪，又是英法文併用，極其費時，大陸也反對，但因為我們對議事規則掌握良好，造成非投票不可之勢，雖明知會輸（25比133），但所有可投票的邦交國都沒跑票，加上美、日兩票，立場鮮明。
投完票後我們又請友邦都發言，要求解釋自己投票立場。20幾個友邦每人一長篇，大陸也得臨時發動其友邦來平衡，大家一直辯到傍晚休會。發言中最令人印象深刻的是歐盟，由當時主席國愛爾蘭代表其27個會員國稱，雖不贊成將我案列入議程，但完全支持台灣人民的衛生權益應受充分保障。
WHA向以第一天最為重要，但這天議題除了台灣之外，什麼都沒有討論到，我們的議事阻卻（filibuster）堪稱成功，而票決雖敗，聲勢不輸。事後WHO高層及若干大國都來跟我們商量，希望我們不要再施故技，而於下年《國際衛生條例》(IHR)立法時，列入一普世條款，使之涵蓋如非會員國的我們，也使我們可以參加WHO的技術性會議，後均實現，雖然我們仍不滿意。
2007年6月IHR生效，經交涉於2009年1月由WHO之執行長致函我們疾病管制局長，雙方並完成換函，規範我們與WHO在IHR下直接互動的權利義務。故而我們跟WHO關係的基礎，並非大陸與該機構間什麼密件，而是這紙換函，其中我們的名稱就叫「台北聯絡點」或「台北衛生當局」，絕無矮化。
今天既然不接受九二共識，進不了WHA，就要知道如何以非傳統的作法，仍把我們的力道做到場內去，不是只靠小國提案、大國模糊執言，再動員一些民間團體及僑胞，作年度活動。尤其IHR的管道更應該好好運用，日常與WHO的直接互動或爭持，恐較一年只開會8天的WHA更重要。而今年的WHA，似乎反未見我們衛生部長在場旁聽，是進不去還是故意杯葛？這又跟扁時期不一樣了。
以前我們衛生署長或台北來的高官，不但可入場旁聽，還交涉保留位給他們，以免排隊。2003年發生SARS，我們特別交涉安排一場SARS的討論於午餐時間進行，以其為非正式議程，我們的署長（就是今天的陳建仁副總統）即可以上台簡報台灣的情形。但大陸大使強烈抗議，我們也不示弱，最後安排由曾協助我們處理SARS的美籍助理幹事長代為報告，使台灣不致缺席。會後又通過SARS決議案，規定幹事長對「一切「有關SARS防治的請求均必須處理(即包括非會員國)，使我們日後也得以參加SARS全球會議。
那天簡報時我們整個代表團都在場旁聽。最令我驚訝的是大陸衛生部副部長報告大陸情況時，他的數據、圖表都自稱Mainland China（中國大陸），因為他們完全沒有台灣的數據或資訊，如果他逕以這就是China或PRC的總計的話，那台灣豈不就「不是」中國或PRC的一部分。
對照現在我們外交部反以「中國」稱對岸，令人失笑。但我們所用的理由實屬牽強，說要跟國際習用一致，那今天國際外交上多承認北京是中國唯一合法政府，台灣是中國的一部分，我們中華民國外交部也要跟風嗎？
（本文刊載於107.05.25 中國時報）
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