近來由於政經情勢不佳，企業經營困難，股市價格劇落，連帶地影響到銀行的業務推展與風險。面對企業、股市與銀行這個環環相扣的「三角習題」，政府向來的政策都是，對企業紓困而展延貸款，對股市護盤而挹注資金，而這些措施在在都須要銀行的協助與配合，方克得以為功。因此，日前財政部連續邀集了工商界代表、公民營行庫以及票券金融業者等，開會研商並決議出多項銀行資金的控管措施，希望藉用行政干預的手段，協助企業安度即將到來的歲末年關。我們對財政部關切現今金融情勢與問題的用心，表示十分的肯定，但對其所採行的手段與作法，則期期以為不可。

財政部在上星期曾要求十二家大型行庫進場為股市護盤，同時並宣布放寬銀行可投資有價證券的比率，從百分之二十提高到百分之二十五。如今更由於股市大局未能打開，銀行護盤帳面虧損累累，為恐影響年底財務報表的績效呈現，財政部乃決定銀行與保險業可視實際投資情況，自行決議將短期股票投資改為長期投資，未實現的投資損失最長可分十年攤提，平均每年攤提十分之一，其餘部分則列為股東權益的減項。至於企業的紓困，為配合政府實施企業展延貸款紓困措施至明年四月為止，因此要求各行庫承諾在此期限前，不對營運與繳息正常的企業抽銀根，同時還規定各行庫對民營事業放款情形，須逐月提報金融局，放款只能成長，不能衰退。此外，各行庫副總經理以上的主管，必須分配責任區，親自訪問授信客戶，深入了解客戶需要。最可怕的撒手 則是，不配合政策的行庫，未來財政部對其申請新種業務、新設分行、及發行金融債券時會列入考量。所有這些措施，在「道德勸說」的帽子下，卻具有強烈的政策指導性與管制性。對照近年來政府喊得震天價響的金融自由化與國際化的口號，財政部的作法不免讓人覺得有時光倒錯的突兀與擔憂。

關於十年攤提股票投資損失的問題，證期會指出是「今年金融監理特殊情況」，才會做出的決策。長期以來，政府相關單位均主張銀行投資股票屬短期投資行為，如今只因「特殊」情況而武斷改變認定標準，不但將嚴重破壞財務報表的一致性原則，更顯示出政府專業決策能力與品質的不足與低落。尤其是，這個行政命令只允許金融與保險業適用，其他非金融業的上市上櫃公司並不得比照辦理。如此一來，金融業的獲利能力根本無法在相同的基礎上，與其他產業相比，我國產業資訊市場的發展必會更加的混亂與失序。更糟的是，此措施只針對今年的投資，明年起又將恢復原所適用的處理標準，進而使得同一金融機構的投資損失，會計處理與表示的方式不同，連相同的企業在不同年度的財務比較，都出現了問題與困擾。

政府一再說明這項作法並未違反公認會計原則，也不是為了粉飾帳面。從財務報表整體而言，十年攤提的結果，十分之一的損失呈現在損益表，其餘的則表示在資產負債表中，所有的「投資損失」資訊的確並沒有任何減少或不見。然而，從財務結構上來看，列為當年度損失進而影響每股盈餘，與列在淨值的減項，誠然有天壤的意義差別。專業如證期會者，如何能以要求投資人，「不只看損益的表現，也要留意資產負債表的數據變化」，當作推卸責任與欺騙民眾的理由與謊言。若財政部所言屬實，反正所有資訊的揭露不在損益表裡，就在資產負債表上，那麼政府又何必費心去改變今年投資損失的計列規則呢？在法律適用位階上，行政命令固然比一般公認的會計處理原則為高，但除非是會計專業上的看法不一或爭議，世界各國政府鮮少有因「特殊狀況」而擅改公認會計處理原則的。若此做法，如何能取得國際的信任？

至於企業的紓困，從前政府實施迄今，不但舊有的企業困境尚未完全脫離而要求繼續展延貸款或給予更多的資金援助，新的案例更不斷的出現。如果企業的確營運與繳息均正常，銀行站在授信獲利的角度，自會繼續予以資金的融通，無須政府掛心；反之，若因企業的前景或信用出現問題，政府僅以目前的營運與繳息正常便強迫銀行不能縮緊銀根，將逼使銀行暴露在過度的風險中，甚而危及金融的穩定。更荒唐的是，財政部竟然還指導起銀行的經營與管理，為各行庫訂定出開發授信客戶的「實施辦法」，儼然扮演起「金融控股公司」的角色，完全不顧金融紀律維護者應有的職責與形象。

日前中華信用評等公司將我國兩家銀行的信用評等展望，由「穩定」調為「負向」，以反映其真實的資產品質與獲利水準。面對目前財經情勢的險峻危疑，我們深切的希望政府能拿出對症下藥的治本之方，從產業競爭力與金融品質與紀律的提升著手，千萬不要再草率地推出一些「負向」的金融政策。

（本評論代表作者個人之意見）