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作者： 李允傑 ( 2007年12月5日 11:35)
關鍵字：中選會 一階段 中選會組織法

繼陳總統連日來的嗆聲反制之後，行政院長張俊雄再度重申「絕對貫徹一階段」；而國民黨則表示二階段投票退無可退，並將在立法院會重推中選會組織法草案。雖然國民兩黨願再協商，但中選會組織法遲早仍須處理。

府院的邏輯是「地方不能違抗中央」，可是卻未檢討反省中選會決策的正當性。當初中選會在討論一階段或兩階段領投票時，曾做成決議應先徵詢地方選務機關意見，甚至不排除針對選務工作人員進行民調。這個「由下而上」的決策模式，原本是可以有效解決藍綠政黨相持不下的一條活路，讓第一線行政人員從選舉實務、便民、計票準確性等專業角度來決定一階段或兩階段，避開藍綠政黨各自的選舉算計。

可是中選會事後並未遵照由下而上的決策模式，根本不理會地方政府的多數意見，以迅雷不及掩耳的速度強行表決通過一階段，一開始就喪失了行政程序的正當性。中央破壞程序正當性在先，地方當然有理不服從。我國四年前已有兩階段領投票的選舉經驗，中選會至今並未針對二階段領投票的利弊得失做出檢討分析，就逕自「由上而下」地貫徹執政黨意志，強行通過一階段領投票，完全喪失了選務機關應有的中立形象，說穿了，源頭還是在於中選會組織法。

中選會至今組織章程仍未法制化，形同由執政黨掌控的傀儡，根本無法建立公信力。從藍綠對抗演變成中央與地方大戰，問題的根源在於我們缺乏一個中立、超然的選務機關。美國實施民主選舉超過兩百年，從聯邦、州政府到地方政府，所有層級的選舉委員會的組成都是秉持跨黨派（bi-partisan）與非黨派（non-partisan）的原則，即沒有一個政黨代表在選委會中過半，而是由公正社會人士扮演關鍵角色，其決議就比較能超越黨派利益考量，進而建立公正中立的社會形象。

中選會組織法的討論重點應集中在委員組成方式，可考慮中選會委員席次由藍綠政黨推薦代表各佔三分之一，剩下三分之一由藍綠政黨共同接受的公正社會人士出任，將中選會徹底轉型為獨立超然的選務機關。否則，只要中選會與執政黨的附庸關係結構不變，將來即使藍軍執政，類似中央與地方的大戰，仍難避免一再上演。

現在的關鍵是，國民黨不願服從一個由民進黨操控的中選會決議；而民進黨害怕政黨比例代表制會製造一個由國民黨主導的中選會。因此，解決當前中央地方僵局的根本之道，是双方各退一步，通過一個藍綠政黨都無法獨佔中選會的組織法，然後由新的中選會委員重新決定一階段、兩階段或其他改良版本。拜託立委諸公們，就讓中選會「獨立」吧！

（本評論代表作者個人之意見）
（本文2007.12.05刊登於東森新聞報）

• 李允傑

空中大學公共行政學系教授

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